Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді Замовником на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом внесення відповідних змін до укладеного договору, з метою приведення його у відповідність до проєкту договору, шляхом укладення додаткової угоди з відповідними змінами або розірвання укладеного за результатами торгів договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей № 1178; відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-09-16-016184-a); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкриті торги (з особливостями) (нова редакція); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕР-ФОРТ"; Протокольне рішення (протокол) № 230 від 03.10.2024 про розгляд тендерної пропозиції учасника, визнання переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, вимогу про усунення невідповідностей до 03 жовтня 2024 12:34, договір на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 14.10.2024 №24146; опубліковані Замовником під час моніторингу відповіді на запит органу державного фінансового контролю від 18.10.2024 та від 05.11.2024.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне: назва Додатку 2.2 тендерної документації викладена без врахування змін внесених Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024 в абзац п'ятнадцятий пункту 47, а саме містить «та в абзаці чотирнадцятому пункту 47». Зазначене є порушенням абзацу 1 пункту 28 Особливостей №1178, яким передбачено що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Крім того, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено істотні умови договору про закупівлю, а саме: істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до частини 1 статті 638 ЦКУ істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Аналогічними, за суттю, до положень ЦКУ є положення частини 2 статті 180 Господарського кодексу України.
В той же час між Замовником та переможцем ТОВ «ІНТЕР-ФОРТ» укладено договір на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 14.10.2024 № 24146 (далі – договір № 24146), істотні умови якого відрізняються від проекту договору, що є додатком до тендерної документації та оприлюднено в електронній системі 17.09.2024 (файл формату doc «Додаток 3 проєкт договору_ЕУ зміна 1»).
Так, до розділу 1 «Предмет Договору» договору № 24146 внесений додатковий пункт, який відсутній в проекті договору, а саме «1.5. Виконавець приймає від Замовника право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Чернігівській області, технічних засобів організації дорожнього руху, об’єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника, у відповідності до вимог ст.9 Закону України «Про дорожній рух»». Також до розділу 1 «Предмет Договору» пункту 1.4, розділу 3 «Ціна договору» пунктів 3.3, 3.7 договору № 24146 додані умови щодо складання щомісячних планів-завдань, складання яких відсутні в проекті договору.
Слід зазначити, що на вимогу пункту 15 Переліку документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі (Додаток 5 до тендерної документації) в пропозиції ТОВ «ІНТЕР-ФОРТ» оприлюднено Письмове погодження Учасника із проектом договору підряду згідно предмету закупівлі від 19.09.2024 №12-09/24 та Гарантійний лист про згоду з умовами договору та підписання договору від 19.09.2024 №23-09/24 про те, що Учасник закупівлі, у разі визначення його переможцем, згоден з умовами зазначеними в проекті договору та додатками до нього та бере на себе зобов’язання підписати Договір за результатами закупівлі на умовах, передбачених Проектом договору.
Так відповідно до пункту 18 Особливостей №1178 «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.»
Згідно із підпунктом 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-10-16-000001 закупівлі: ДК 021:2015: (50230000-6) Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (Відновлення роботи систем моніторингу за станом доріг та умовами руху (автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільних дорогах загального користування державного значення М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ, км 0+000 - км 1+000 та Р-67 Чернігів - Ніжин – Прилуки - Пирятин, км 104+650 - км 105+250, за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них), а саме вжиті заходи направлені на те, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, зокрема проведена роз’яснювальна робота із відповідальними особами, в частині питань викладених у висновку про результати моніторингу. Крім того, було внесено відповідні зміни до укладеного договору, з метою приведення його у відповідність до проєкту договору, шляхом укладення додаткової угоди з відповідними змінами.
Оцінка ДАСУ від 13.11.2024
Додатковою угоду від 12.11.2024 №2 внесено зміни до договору на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 14.10.2024 №24146
Запити й пояснення
18.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури ДК 021:2015: (50230000-6) Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (Відновлення роботи систем моніторингу за станом доріг та умовами руху (автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільних дорогах загального користування державного значення М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ, км 0+000 - км 1+000 та Р-67 Чернігів - Ніжин – Прилуки - Пирятин, км 104+650 - км 105+250, за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-09-16-013207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
18.10.2024 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2024-09-16-013207-a
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо першого питання викладеного у запиті
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що у технічному завданні передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, які складено у відповідності до інвесторської кошторисної документації, кошторисна частина якої, розроблена і затверджена в установленому порядку. (Додаток 1) Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту експлуатаційного утримання, складеного у відповідності до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (зі змінами) , яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти. (Додаток 2)
Розмір бюджетного призначення на 2024 рік прийнято у відповідності до ДОВІДКИ про зміни до Плану використання бюджетних коштів на 2024 рік, за №2 від 10.09.2024 року, Скоригованого плану робіт з поточного ремонту, поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення по Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області на 2024 рік від 10.09.2024 року , Виписки плану робіт з поточного ремонту, поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення по Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області на 2024 рік від 14.10.2024 року (Додаток 3).
Щодо другого питання викладеного у запиті
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Посилання на сайт : https://ch.restoration.gov.ua/diialnist/5460/71413.html
01.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: (50230000-6) Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (Відновлення роботи систем моніторингу за станом доріг та умовами руху (автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільних дорогах загального користування державного значення М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ, км 0+000 - км 1+000 та Р-67 Чернігів - Ніжин – Прилуки - Пирятин, км 104+650 - км 105+250, за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-09-16-013207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
Пунктом 3 додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі» виставлено вимогу «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт дорожніх робіт та послуг обладнання, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).»
В той же час ТОВ «ІНТЕР-ФОРТ» надано договірну ціну (файл формату pdf - ДЦ), в якій загальна сума по «Розділ ІІ. Обладнання» дорівнює 0,00 гривень,
Зауважимо, що до Переліку основних матеріальних ресурсів, що є додатком 4.1 до тендерної документації включено: Модуль системи зважування в русі для 2-х полосної дороги, в комплекті з блоком обробки інформації системи WIM з ліцензіями на обладнання, блоком обробки аналогових сигналів та програмним забезпеченням системи WIM для аналізу та передачі інформації в ЦОД; датчик ваги Lineas WIM, зарядний вихід, довжина = 2,00 м, кабель = 40 м (QS-1-12); лідар спецвиконання 3D лазерний сканер вимірювання габаритів SICK; камера ANPR Vidar Smart 2xfhd, lt та інше обладнання.
Прошу надати пояснення щодо не відхилення пропозиції ТОВ «ІНТЕР-ФОРТ», договірна ціна якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
05.11.2024 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2024-09-16-013207-a
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
У запиті вказана інформація, що не відповідає дійсності, а саме: «до Переліку основних матеріальних ресурсів, що є додатком 4.1 до тендерної документації включено: Модуль системи зважування в русі для 2-х полосної дороги, в комплекті з блоком обробки інформації системи WIM з ліцензіями на обладнання, блоком обробки аналогових сигналів та програмним забезпеченням системи WIM для аналізу та передачі інформації в ЦОД; датчик ваги Lineas WIM, зарядний вихід, довжина = 2,00 м, кабель = 40 м (QS-1-12); лідар спецвиконання 3D лазерний сканер вимірювання габаритів SICK; камера ANPR Vidar Smart 2xfhd, lt та інше обладнання.
При цьому, Додаток 4.1 до тендерної документації не містить обладнання серед основних матеріальних ресурсів, вказаних в ньому.
До відома, Економічна енциклопедія (у трьох томах. Т.2. Редкол.: С. В. Мочерний (відп. ред.) та ін. Київ: Видавничий центр «Академія», 2011. 848 с.) визначає термін «матеріальні ресурси» як складову частину економічних ресурсів (у матеріально-речовій формі), які використовують для досягнення конкретних економічних цілей». Матеріальні ресурси можна визначити як основні та оборотні засоби, які використовують або можуть використовувати у виробничому процесі (вони формують його матеріально-речову базу).
Зазначений у запиті додаток 4.1 Переліку основних матеріальних ресурсів, оформлений відповідно до п. 6.2 «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (зі змінами) , яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти, у якому зазначається, що перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї, у разі вказання в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі, не є частиною технічної специфікації і має інформативний характер, для врахування подальших розрахунків з підрядником.
Учасник - переможець розраховує Договірну ціну з використанням укрупнених показників вартості робіт згідно Методики обсяги та види яких передбачені Технічним завданням (Додаток № 4 до цієї тендерної документації). Вартість матеріальних ресурсів є складовою частиною укрупнених показників вартості, відповідно до розробленої та затвердженої Кошторисної документації, а вказані у запиті позиції, враховані до складу матеріально-технічних ресурсів, що є елементами відновлення об’єкту в цілому.
ТОВ «ІНТЕР-ФОРТ», як переможцем закупівлі, надано договірну ціну, яка не передбачає витрати на обладнання згідно умов тендерної документації.»