Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливості №1275; розгляду поданих пропозицій; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо унеможливлення допущення в подальшому переможцями спрощених закупівель порушення пункту 1 частини другої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.08.2024 №230, від 29.08.2024 №235; пропозицію ТОВ «МКТ-КОМЮНIКЕЙШН» (щодо правомірності її відхилення Замовником); пропозицію ТОВ «АЙВАН ГРУП»; оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «АЙВАН ГРУП» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 06.09.2024 №473; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, в електронній системі закупівель, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Моніторингом встановлено, що досліджувану закупівлю Замовником проведено як спрощену закупівлю відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 та статті 14 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону переможець спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 1 частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Замовником у наданому (опублікованому) на вищевказаний запит поясненні, зокрема, зазначено, що документи, які підтверджують повноваження на право укладання та підписання договору про закупівлю, були подані учасником під час проведення закупівлі, а саме: наказ про призначення директора ТОВ «АЙВАН ГРУП» від 28.05.2019 №3; виписку з Єдиного державного реєстру, щодо повноважень директора; статут ТОВ «АЙВАН ГРУП», що є підтвердженням повноважень директора на укладання та підписання договорів.
Однак, вищевказані документи надані ТОВ «АЙВАН ГРУП», як учасником на вимогу пунктів 1, 2 та 6 Додатку №1 (Документи, які надаються учасниками для підтвердження відповідності вимогам документації) до Оголошення та їх надання встановлено Замовником окремо від вимоги про надання переможцем закупівлі під час укладання договору про закупівлю інформації про право підписання договору про закупівлю (пункту 1 частини другої статті 41 Закону).
Водночас, надання під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю передбачено Законом окремо для переможця.
Враховуючи вищенаведене, ТОВ «АЙВАН ГРУП» як переможцем спрощеної закупівлі при укладанні договору недотримано вимог пункту 1 частини другої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2024
В нашій попередній відповіді (протокол №288 від 29.10.2024) не було повністю розкрито питання наданих документів, що спричинило непорозуміння. Адже, окрім документів, які були завантажені Учасником в електронній системі закупівель, під час підписання договору Переможець надав паперові документи з «мокрими» печатками, як цього вимагає пункт 1 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Серед цих документів:
• Наказ про призначення директора ТзОВ «АЙВАН ГРУП» від 28 травня 2019 року №3.
• Виписка з Єдиного державного реєстру щодо повноважень директора.
• Статут ТзОВ «АЙВАН ГРУП» (п.п. 8.15; 8.19; 8.20; 8.21), що підтверджує повноваження директора на укладення та підписання договорів.
Крім того, при отриманні товару згідно з накладною, Постачальник надав гарантійний лист на виріб (вих. №09/26-1 від 26.09.2024).
Ми усвідомлюємо важливість дотримання законодавства у сфері публічних закупівель і докладемо максимальних зусиль для підвищення вимогливості в подальших процедурах закупівель, а також відповідей на можливі ознаки порушення, щоб уникнути подібних ситуацій.
Запити й пояснення
16.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-08-06-011658-a, яка проводилась Військовою частиною 3002 НГУ (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Про надання відповіді
Предмет закупівлі «Металодетектор». Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 31640000-4 - Машини та апарати спеціального призначення, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-06-011658-а:
- обґрунтування розміру витрат здійснювалось відповідно до наявності фінансування та кошторисних призначень на 2024 рік;
- джерело надходжень коштів: субвенції місцевих бюджетів (відповідно до Ухвали Львівської міської ради від 28.03.2024 за №4500 «Про внесення змін до розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік для виконання заходів щодо підтримки територіальної оборони»);
- дана закупівля була погоджена вищим командуванням, про що затверджено відповідний кошторис (Довідка про зміни до кошторису на 2024 за №894 від 06 червня 2024)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались відповідно до потреб Замовника (за клопотанням відповідних служб та фахівців).
Очікувана вартість - на основі загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, зокрема:
https://pipl.ua/metalodetektor-vmh3cs
https://www.vallon-ua.com/metalodetektor-vallon-vmh3cs
https://ferma24.com.ua/ua/p1745933364-vallon-vmh3cs-metallodetektor.html?srsltid=AfmBOorpDv79xG2Stun9FpNT6iCRWuFGLrCVATzpaorf6UfW6dja-FBV
https://onlink.com.ua/product/vallon-vmh3cs/?srsltid=AfmBOopAGd0obWGd66bGUW9TC0n2nhG-jiDWDebTzMxcWmhEq5XE_fE-
https://vario.com.ua/metallodetektor-s-peremennoi-poyskovoi-ramkoi-308-kh-17sm-vallon-vmh3cs/
Розрахунок очікуваної вартості на металодетектор розраховували на основі комерційної пропозиції, наданої ТзОВ «АЙВАН ГРУП»(вих.номер 07/24-1 від 24.07.2024).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) здійснюється оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Дана закупівля (UA-2024-08-06-011658-а) відповідно до статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» до таких не відноситься.
Додатково повідомляємо, що згідно із закупівлею та укладеним договором №473 від 06.09.2024, до комплекту входять такі аксесуари, вартість яких розраховується окремо:
- додатковий комплект акумуляторів NiMH 1,2 Mono Hr20/10.000 mAh (3 одиниці) – орієнтовна вартість становить 4050 грн;
- стрижневий зонд – вартість становить не менше 47880,00 грн.
24.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-08-06-011658-a, яка проводилась Військовою частиною 3002 НГУ (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За нормою пункту 8 Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275) державні замовники здійснюють оборонні закупівлі інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, в електронній системі закупівель, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 1 частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
У пункті 4.1 договору від 06.09.2024 №473 визначено, що термін поставки (передачі) товарів: за заявками покупця (що погоджуються сторонами), але не пізніше 01.10.2024. Також, у пункті 4.3 розділу IV договору від 06.09.2024 №473 зазначено, що одночасно з передачею кожної партії продукції постачальник передає покупцеві документи для оплати, та документи, які підтверджують якість партії товару.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи поставлений товар згідно Договору Договору від 06.09.2024 №473 до 01.10.2024? На підтвердження виконання Договору 06.09.2024 №473 надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, здійснення оплати, а також документи які підтверджують якість партії товару.
3. У разі несвоєчасності поставки товару чи нараховувалося Замовником штрафні санкції постачальнику, передбачені договором?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2024 · Замовник: Про надання відповіді
Предмет закупівлі «Металодетектор» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 31640000-4 - Машини та апарати спеціального призначення, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-06-011658-а.
Поставка (передача) товару за заявкою покупця відбулася 26.09.2024, згідно видаткової накладної від 26.09.2024 №503. Також, згідно пункту 4.3 розділу IV договору від 06.09.2024 №473 одночасно з передачею продукції постачальник передав документи, які підтверджують якість партії товару (сертифікати якості англійською та українською мовами, гарантійний лист).
Оплата товару відбулась 01.10.2024, про що свідчить платіжна інструкція від 01.10.2024 №9520.
Документи, що підтверджують повноваження на право укладання та підписання договору про закупівлю були подані учасником під час проведення процедури закупівлі, а саме:
-наказ про призначення директора ТзОВ «АЙВАН ГРУП» від 28 травня 2019 року №3.
- виписку з Єдиного державного реєстру, щодо повноважень директора.
- статут ТзОВ «АЙВАН ГРУП» (п.п. 8.15; 8.19; 8.20; 8.21), що є підтвердженням повноважень директора на укладання та підписання договорів.