Автомобіль підвищеної прохідності типу PICKUP марки TOYOTA HILUX у комплектації згідно технічної специфікації або еквівалент

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливості №1275, а також розміщених та оприлюднених Замовником документів за результатами розгляду пропозицій встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 8 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

Крім цього, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 8 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275 при здійсненні спрощених закупівель.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: опубліковане військовою частиною А1277 (далі – Замовник) оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.10.2024 №0310/1, від 04.10.2024 №0410/1, від 07.10.2024 №0710/1; пропозиції ТОВ «АЛЬФА АВАНГАРД» та ТОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); пропозицію ТОВ «СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР «ДІАМАНТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 10.10.2024 №44; опублікований 30.10.2024 звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закону №№808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).

У пункті 4 Особливостей №1275 визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

- у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178;

- у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

- у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №822;

- шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2024-09-16-009175-a Замовником проведено як спрощену закупівлю у порядку, визначеному Законом.

Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 03.10.2024 №0310/1, від 04.10.2024 №0410/1 тендерні пропозиції ТОВ «АЛЬФА АВАНГАРД» та ТОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Водночас, оскільки досліджувану закупівлю проведено як спрощену, відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей №1275, Замовник повинен був керуватися вимогами, визначеними Законом (стаття 14 Закону, у якій регламентовано порядок проведення спрощених закупівель, в тому числі визначено підстави для відхилення пропозицій).

Таким чином, зазначення у протокольних рішеннях уповноваженої особи Замовника від 03.10.2024 №0310/1, від 04.10.2024 №0410/1 підставою для відхилення норм Особливостей №1178, суперечить нормам підпункту 2 пункту 8 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

Слід також зазначити, що у документах Замовника, що оприлюднені в електронній системі закупівель зазначається про тендерну документацію, тендерну пропозицію, учасника процедури закупівлі та про його відповідність кваліфікаційним критеріям, підстави, установлені у пункті 47 Особливостей №1178, тоді як Замовник здійснював спрощену закупівлю, порядок проведення якої регламентовано статтею 14 Закону з врахуванням Особливостей №1275.

Таким чином, дослідженням питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливості №1275 встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 8 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

В ході моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, стосовно надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Замовником у наданій на вищевказаний запит інформації вказав, що відповідно до рапорту начальника логістики були встановлені технічні вимоги та очікувана вартість автомобілів, відповідно до рішення виконавчого комітету від 12.03.2024 №389 «Про внесення змін до розподілу коштів бюджету розвитку Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» Замовник отримав кошти (субвенцію) на придбання автомобілів.

Слід зазначити, що в електронній системі закупівель у складі документів для проведення спрощеної процедури закупівлі Замовником оприлюднено Обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, у якому зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника з урахуванням вимог законодавства, якість товару повинна відповідати вимогам, які зазначені у стандартах, технічних вимогах заводу-виробника або іншій технічній документації, зокрема ДСТУ, ТУ та інших національних стандартах, що діють на території України, а також що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду товари, очікувану ціну за одиницю було визначено на підставі інформації про ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в комерційних пропозиціях, отриманих від потенційних постачальників.

Водночас, жодного документального підтвердження щодо вищевикладеної інформації (щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275) Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті восьмої Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.11.2024

Для недопущення в подальшому порушень вимог законодавства будуть проведені додаткові заняття із відповідальними особами

Запити й пояснення