Встановлення електрогенераторів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Навчально-спортивної бази зимових видів спорту «Тисовець» Міністерства оборони України (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-02-006414-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.08.2024 №86; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг від 22.08.2024 №0055-24; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 тендерної документації Замовником встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, а також при визначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі як підставу вказано ненадання у встановлений тендерною документацією спосіб документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 або наявність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.

Однак, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382.

Крім того, відповідно до чинної редакції підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Отже, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що при встановленні для переможця тендеру способу підтвердження відсутності підстав для відмови участі у процедурі закупівлі у Додатку №2 до тендерної документації Замовником вказано, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку або інформацію в довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Однак, відповідна підстава (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) визначена у пункту 47 (а не у пункті 44) Особливостей №1178.

Окрім цього, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023 (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).

Таким чином, на час оголошення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.

Враховуючи вищенаведене, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (за наявності такої інформації у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до яких є вільним).

Також, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації.

Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №1 (Кваліфікаційні критерії) тендерної документації, учасники підтверджують наявність у них обладнання, матеріально-технічної бази та технологій довідкою, складеною в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для постачання товару, або надання зазначених послуг.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» відсутня довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для постачання товару, або надання зазначених послуг.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підтвердження учасником ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» виконання вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №1 Замовником надано пояснення, у якому вказано, що: «12.08.2024 року ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» як переможець торгів, намагався завантажити на веб-порталі «Prozorro» повний пакет документів але у зв’язку з технічними причинами, а саме із збоями на на веб-порталі «Prozorro» при завантаженні документів висвітлювалось повідомлення «про помилку». У зв’язку з «форс-мажорними» обставинами які виникли перед переможцем, (ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК») надав їх наручно в паперовому виді, а саме довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Довідка складена в довільній формі, як і зазначено в підпункті 1.1. пункту 1 Додатку №1 тендерної документації Замовника. У відповідності до вищезазначеного учасником ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» виконано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №1 тендерної документації Замовника. До пояснення додаю документальне підтвердження».

До вищевказаного пояснення Замовником до моніторингу надано довідку ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Також, за нормами пункту 31 Особливостей №1178 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Окрім цього, відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, учасник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора, у разі потреби учасник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Замовником під час моніторингу документально не підтверджено наявність технічного збою при поданні ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» документів його тендерної пропозиції.

З врахуванням вищевикладеного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Як зазначено вище, за вимогами пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

У Додатку №2 тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав за відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК», якого Замовник визначив переможцем тендеру з опублікуванням повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.

Відповідно до норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, стосовно того, яким чином переможцем тендеру виконано вимоги пункту 47 Особливостей №1178.

Замовником, у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК» 12.08.2024 було надано супровідний лист з документами, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6 і 12 Особливостей №1178 та обґрунтуванням щодо неможливості їх публікації на майданчику.

Однак, пункт 47 Особливостей №1178 містить імперативну норму щодо надання переможцем тендеру документів на підтвердження відсутності підстав, зазначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 саме шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель.

Крім того, згідно з нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

З врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД-ЕЛЕКТРИК», а укладено з ним договір від 22.08.2024 №0055-24.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.11.2024

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель (за ID: UA-2024-08-02-005972-а) виявлених в процесі моніторингу, Навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець" припиняє дію договору № 0055-24 від 28.08.2024 року додатковою угодою № 1 від 12.11.2024 року.

Одночасно інформуємо Вас, що керівництвом Навчальної-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" з уповноваженою особою з публічних закупівель проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому

вимог пунктів 3, 27 та 47 Особливостей № 1178 при складанні тендерної документації. А також в перспективі заплановано уповноважену особу з публічних закупівель НСБ ЗВС "Тисовець" скерувати на навчання (курси) з публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 17.12.2024

Договір від 22.08.2024 №0055-24 розірвано.

Запити й пояснення