Ємкості ПЕ 100 D 3000 H 6000 ( 2 шт.)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів під час укладення договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; надання переможцем процедури закупівлі документів під час укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Яворіввода» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-26-010529-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.08.2024 №30/08/24-РВ та від 17.09.2024 №17/09/24-1Р; тендерну пропозицію ТОВ «Корпорація «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 02.10.2024 №0210/24; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Серед підстав, за яких замовник приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у пункті 44 Особливостей №1178 визначено зокрема (підпункт 1 пункту 44): учасник процедури закупівлі: є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Водночас, у частині 6 (Відхилення тендерних пропозицій) розділу V тендерної документації Замовником при визначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника не вказано, що підставою для відхилення є те, що учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.

Також у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом встановлено, що у Додатку 6 тендерної документації Замовником вимагається від переможця тендеру документальне підтвердження відсутності підстав за підпунктами 2, 8, 9 та 11 пункту 47 Особливостей №1178:

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (на юридичну особу-учасника). Довідка має бути видана не раніше 30 календарних днів до дати оголошення процедури закупівлі;

- інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження в справі про банкрутство (має бути видана не раніше 30 календарних днів до дати оголошення процедури закупівлі);

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських формувань, виданий (сформований) не раніше 30 календарних днів до дати оголошення процедури закупівлі;

- довідка/лист довільної форми учасника, де зазначається інформація про те, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Таким чином, Замовником у Додатку №6 тендерної документації встановлено вимогу та спосіб щодо документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав за підпунктами 2, 8, 9 та 11 пункту 47 Особливостей № 1178 тоді, як вимога щодо надання документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав за вказаними підпунктами у пункті 47 Особливостей №1178 відсутня, а також відповідна інформація оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Отже, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2024

Західному офісу Держаудитслужби

ПОЯСНЕННЯ

на висновок моніторингу UA-M-2024-10-15-000037 від 23.10.2024

(закупівля ДК 021:2015: 44611600-2 – Резервувари (Ємкості ПЕ 100 D 3000 H 6000)

ідентифікатор тендеру UA-2024-07-26-008709-a

(щодо неможливості усунення виявлених порушень)

Висновком моніторингу UA-M-2024-10-15-000037 від 23.10.2023 року встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей № 1178 при складанні тендерної документації.

За визначенням п. 31 ст. ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

За правилами ч. 1 ст. 22 Закону України тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Оскільки Замовник завершив закупівлю шляхом укладення відповідного договору, статус тендера в електронній системі закупівель встановлено як «Завершений».

Усунення будь-яких порушень, допущених при складанні тендерної документації на цьому етапі закупівлі є технічно неможливим.

Разом з тим, Замовник просить Західний офіс Держаудитслужби врахувати наступне:

За змістом ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник зауважує, що встановлення в тендерній документації вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав за підпунктами 2, 8, 9 та 11 пункту 47 Особливостей №1178 не мало на меті порушення будь-яких нормативно-правових актів у галузі публічних закупівель, встановлення додаткових, обтяжливих для учасників чи дискримінаційних вимог, а також будь-яким чином не вплинуло на результат закупівлі та укладення договору про закупівлю.

Також звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що в умовах воєнного стану в Україні доступ до публічних електронних сервісів, зокрема тих, які містять відкриті дані, потенційно може бути в будь-який час обмежено держателем відповідних електронних систем (реєстрів).

Відтак встановлення таких вимог мало слугувати додатковою гарантією можливості Замовника провести та завершити відповідну закупівлю з дотриманням вимог законодавства щодо перевірки відсутності/наявності даних про учасника у відповідних реєстрах.

Разом з тим, Замовник зобов’язується враховувати у своїй подальшій роботі висновок органу державного фінансового контролю стосовно зобов’язання не вимагати в учасників відомості, які перебувають у відкритому доступі, та в подальшому більш ретельно перевірятиме, наявність / відсутність певного виду інформації у відкритому доступі.

Стосовно незазначення у частині 6 (Відхилення тендерних пропозицій) розділу V тендерної документації Замовником при визначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, що підставою для відхилення є те, що учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран, зазначаємо, що Уповноважена особа Замовника в подальшому зобов’язується більш ретельно стежити за останніми актуальними змінами до Особливостей в частині складення тендерної документації, а також своєчасно та оперативно приводитиме тендерну документацію відкритих торгів з особливостями у повну відповідність до чинних нормативних вимог.

Також, оскільки привести тендерну документацію щодо закупівлі UA-2024-07-26-008709-a у відповідність до вимог пунктів, 28 та 47 Особливостей № 1178 на теперішній час неможливо, Уповноважена особа зобов’язується пройти, за наявності для цього відповідного фінансування, додаткове навчання, що стосується порядку складення та умов тендерної документації на закупівлю, а також в подальшому не допускатиме порушень в процесі складання документації публічних закупівель.

З повагою

фахівець з публічних закупівель

(уповноважена особа) УЕП Іванна БАШКО

Запити й пояснення