Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЕРАМІК», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КЕРАМІК» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-29-013624-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.06.2024 №83; тендерну пропозицію ТОВ «КЕРАМІК»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «КЕРАМІК» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір надання поставки товару від 26.06.2024 №121/24, додаткову угоду від 29.07.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Також, у вищевказаному Додатку №1 до тендерної документації Замовника наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «КЕРАМІК», як переможцем тендеру, якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КЕРАМІК», а укладено з ним договір поставки товару від 26.06.2024 №121/24.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2024
Уповноваженою особою КП «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради враховано всі зауваження відносно даної закупівлі, у зв'язку з чим виконано заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору № 121/24 від 26 червня 2024року з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України, шляхом письмового звернення до ТОВ «КЕРАМІК» щодо розірвання договору, у відповідності до підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
Звернення та Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 22.11.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-17-005149-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-17-005149-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення (дата запиту: 21 жовтня 2024р. 17:16)
КП «Кам’янкаводоканал» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 17.10.2024р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Щебінь гранітний різних фракцій» Код ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (ІD: UA-2024-05-29-011255-a) пояснює наступне. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення встановлений відповідно до «Програми розвитку мережі й утримання автомобільних доріг, організації та безпеки дорожнього руху на 2023-2024 роки», затвердженої рішенням Кам’янка-Бузької міської ради від 15 грудня 2022 р. № 11
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: При визначенні очікуваної вартості закупівлі було проведено аналіз та вивчення ситуації на ринку, здійснено моніторинг комерційних пропозицій суб’єктів господарювання щодо предмету закупівлі щебінь за ДК 021:2015:14210000-7 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, враховувалась інформація про ціни на даний товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідного товару із урахуванням вартості товару. Крім цього, очікувана вартість була обрахована, як потреба у предметі закупівлі на 2024 рік.
Ознайомившись із змістом кожної цінової пропозиції встановлено конкурентну ціну за 1 тону щебня гранітного фракції 20-40 мм - 1000,00 грн. з ПДВ, та 1 тону щебня гранітного фракції 5-20 мм - 1020,00 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 214 040.00 грн. з ПДВ.
Загальна кількість товару, що закуповується доводиться до відома головним розпорядником коштів, а саме Кам’янка-Бузькою міською радою, згідно службових записок старост старостинських округів, та направляється уповноваженій особі для проведення закупівлі –211,5т.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі: ДК 021:2015: 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі на підставі аналізу аналогічних закупівель на офіційному сайті http: prozorro.gov.ua та визначено з урахуванням нормативних документів і стандартів, діючих в Україні (ДСТУ/ТУ), а також типових вимог до товару, що склалися на ринку, даного виду продукції.
З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kbmr.gov.ua/news/1729600989/
24.10.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення
КП «Кам’янкаводоканал» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 21.10.2024р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Щебінь гранітний різних фракцій» Код ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (ID: UA-2024-05-29-011255-a)» пояснює наступне:
Переможцем відкритих торгів в належний спосіб дотримано вимоги пункту 17 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №117, щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю. Зокрема, переможцем в період укладання договору надано інформаційну довідку від 26.06.2024р. №171/1 про особу, яка має право укладати договори (угоди) про закупівлю.
Також переможцем тендеру надано Наказ про призначення на посаду №03-К від 13.05.2019р.; Статут ТзОВ «Керамік»; Витяг з ЄДР.
У формі обовʼязкового документального підтвердження надаємо скановані копії вищевказаних документів.
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-29-011255-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 10 Додатку №2 до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про можливість поставки товару в кількості, визначеною документацією, обсягах і строки передбачені умовами закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлу у складі тендерної пропозиції про виконання учасником тендеру вимог пункту 10 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: КП «Кам’янкаводоканал» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 17.10.2024р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Щебінь гранітний різних фракцій» Код ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (ID: UA-2024-05-29-011255-a)» пояснює наступне: Учасником процедури закупівлі ТОВ "КЕРАМІК" у складі тендерної пропозиції надано Довідку «Тендерна пропозиція», у якій учасник підтверджує можливість поставки в кількості визначеною документацією, а також гарантує поставити товар у строки передбачені умовами закупівлі. Також учасником надано лист-згоду з умовами тендерної пропозиції.