«Електрична енергія з постачанням та передачею» (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія)

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-05-001982-a, яка проводилась Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Моніторингом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що за досліджуваною процедурою учасник торгів товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ») з 30.04.2024 перебуває в статусі «Очікує рішення».

Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Частиною десятою статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.

Пунктом 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Також, моніторингом встановлено, що за досліджуваною процедурою в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо продовження строку дії тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що пунктом 50 Особливостей №1178 визначено, що замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи зазначене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Чи приймалось Замовником рішення щодо визначення ТОВ «ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ» переможцем торгів та, якщо приймалось, з яких причин не опубліковано це рішення в електронній системі закупівель?

2. Якщо Замовником не було прийнято рішення про визначення переможця досліджуваної закупівлі, з яких причин не відмінено торги у зв’язку із закінченням терміну розгляду тендерних пропозицій та, відповідно, неможливістю укласти договір відповідно до пункту 49 Особливостей №1178?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Розглянувши вище наведений запит Державної аудиторської служби України «Про надання пояснень» в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі робіт за ID: UA-2024-01-05-001982-а, яка проведена Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради, надаємо наступні пояснення (інформацію та підтвердні документи (що додаються):

1) Надати інформацію (з обов’язковим дорученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Відповідь:

ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))

Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія:

Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради ;

82100, Україна, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, будинок 4;

код за ЄДРПОУ – 05447349;

категорія замовника – відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «Електрична енергія з постачанням та передачею» (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія).

Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями, UA-2024-01-05-001982-a.

Розмір бюджетного призначення: визначено рішенням Дрогобицької міської ради від 14.12.2023 р. №2016 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2024 рік.

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі: 5551000,00 грн. з ПДВ.

Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована з врахуванням аналізу споживання Замовника (річного та місячного) електричної енергії за 2023 календарний рік (бюджетний період). Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно моніторингу цін електрпоостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмету закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньо добовому ринку або ринку електричної енергії на добу на перед), націнка електропостачальника та всі визначенні законодавством податки та збори. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено у відповідності до порядку пункту 1 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 №275, інформації електронних біржових торгів ТБ «Українська енергетична біржа» (джерело: https://www.ueex.com.ua) та даних Оператору ринку (джерело: https://www.oree.com.ua/). Керуючись вищевказаною Методикою, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Орієнтовна ціна на 2024 рік з округленням та урахуванням коефіцієнту коливання ринкової ціни постачальника на електроенергію прогнозується в розмірі 7,00 грн. з ПДВ за 1 кВт.

Нормативно – правове регулювання. Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюється та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (надалі – Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312 (надалі – ПРРЕЕ), Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі – Закон 922), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами і доповненнями), Кодексом системи розподілу, затверджений постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018р. № 310 (надалі – КСР), Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375 (надалі – Порядок 375) та іншими нормативно – правовими актами.

Загальні положення. Електрична енергія - енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу (пункт 26 статті 1 Закону). Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу (стаття 56 Закону). Інформація про електропостачальника міститись на сайті НКРЕКП у розділі: Сфери діяльності/ Електроенергія /Інтерактивний реєстр електропостачальників/Реєстр електропостачальників, а також у Ліцензійних реєстрах НКРЕКП на сайті: https://data.gov.ua/ Перелік суб'єктів господарювання, які відповідно до вимог Закону отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, яка оформляється у вигляді рішення Регулятора, розміщеної на офіційному веб-сайті НКРЕКП https://www.nerc.gov.ua/. Електропостачальник забезпечує поставку електричної енергії на об’єкти Замовника, які знаходяться за адресою: 82100, Україна, Львівська область, Дрогобицька МТГ, територія Дрогобицької міської територіальної громади, згідно із Технічним завданням (додаток №2 до ТД) та підключені до місцевих розподільчих мереж відповідно до вимог Кодексу розподільчих систем, технічні та якісні характеристики якої повинні відповідати нормам діючого на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля.

Технічні характеристики. Термін постачання – з дати укладання договору або з іншої дати зазначеної у договорі про дату постачання до 31.12.2024року.

Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями певною потужністю в один кіловат протягом однієї години.

Обсяг необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів Замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року становить 793 000 кВт.год. на 2024р.

Якісні характеристики. Пунктом 1.1.2 глави 1.1. розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання це перелік визначених Регулятором, НКРЕКП показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, в тому числі тих, що передбачені згідно Порядку 375, Закону, ПРРЕЕ, КСР, умов договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та інших нормативно-правових актів. Згідно статті 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Електрична енергія стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю Електропостачальник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Електропостачальник зобов'язується: - здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг з постачання електричної енергії Споживачу що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Споживачу. - зобов'язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються Споживачу, що передбачає вчасне та повне інформування Споживача про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між Електропостачальником та Споживачем, ведення точних та прозорих розрахунків із Споживачем, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. У разі недотримання показників комерційної якості надання послуг Постачальником Споживач має право на отримання компенсації, а Постачальник зобов’язується надавати таку компенсацію Споживачу у порядку, затвердженому Регулятором, опублікувати на своєму офіційному веб-сайті порядок надання компенсацій та їх розміри.

2) Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Відповідь: https://drohobych-rada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-24/

1.Чи приймалось Замовником рішення щодо визначення ТОВ «ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ» переможцем торгів та, якщо приймалось, з яких причин не опубліковано це рішення в електронній системі закупівель?

Відповідь: Замовником не приймалось рішення щодо визначення ТОВ «ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ» переможцем торгів та відповідно не опубліковано в електронній системі закупівель

2. Якщо Замовником не було прийнято рішення про визначення переможця досліджуваної закупівлі, з яких причин не відмінено торги у зв’язку із закінченням терміну розгляду тендерних пропозицій та, відповідно, неможливістю укласти договір відповідно до пункту 49 Особливостей №1178?

Відповідь: Замовником не було прийнято рішення про визначення переможця закупівлі, причин невідміни торгів у зв’язку із закінченням терміну розгляду тендерних пропозицій немає, договір не укладено.

Крім того, Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради готовий надати будь-яку інформацію т/чи документи, які, на Вашу думку, може сприяти повному, всебічному та об’єктивному моніторингу.