7ʼʼ FPV дрони

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення вимог підпункту 6 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України.

Крім цього, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 13 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Міський центр інформаційних технологій» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-09-27-005306-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 03.10.2024 №ВС2709-01; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником закупівлі за ID: UA-2024-09-05-013204-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля за ID: UA-2024-10-04-012331-a (FPV дрони) вартістю 852 500,00 грн проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 із зазначенням, що попередня закупівля за ID: UA-2024-09-05-013204-a не відбулася.

Так, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Також, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. При цьому, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

В ході моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, стосовно дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 та наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.

Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит, зокрема, зазначено, що ним визначено пропозицію ТОВ «КАСПЕР ІНК» найбільш економічно вигідною та прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель, а також що до укладення договору ТОВ «КАСПЕР ІНК» було надано всі документи, які вимагались для участі у закупівлі № UA-2024-09-05-013204-a, яка не відбулась.

Крім цього, Замовником до моніторингу надано (завантажено в електронну систему закупівель до пояснення) протокольне рішення уповноваженої особи від 26.09.2024 №1 щодо обґрунтування підстави для здійснення Замовником досліджуваної закупівлі, погоджене директором Замовника.

Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.

Також, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, які не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації процедури закупівлі, яку було відмінено, Замовником 28.10.2024 та 30.10.2024 до моніторингу надано (завантажено в електронну систему закупівель) документи, надані ТОВ «КАСПЕР ІНК» під час досліджуваної закупівлі.

Водночас, моніторингом встановлено відсутність деяких документів, а також відсутність та невідповідність інформації в документах, завантажених Замовником, які надані ТОВ «КАСПЕР ІНК» на виконання підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Так, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2024-09-05-013204-a (яка не відбулась) на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі мав надати довідку за формою 2, із зазначенням в ній не менше одного такого договору, та копію аналогічного договору.

Аналізом наданих Замовником до моніторингу документів ТОВ «КАСПЕР ІНК» встановлено, що ТОВ «КАСПЕР ІНК» надано, зокрема, довідку щодо виконання аналогічного договору та сам договір від 30.08.2024 №CN3108-0/08, укладений з ФОП Бліхою Р.М., відповідно до п.1.1 якого постачальник зобов’язується поставити покупцеві товар, зазначений в специфікації (додаток №1 до договору, що є невід’ємною частиною даного договору).

Водночас, специфікація до договору від 30.08.2024 №CN3108-0/08 серед завантажених Замовником документів на запит Західного офісу Держадитслужби відсутня.

Відповідно до пункту 1.5 Додатку 2 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2024-09-05-013204-a від учасників вимагалась довідка щодо підтвердження достовірності поданої в тендерній пропозиції інформації згідно поданої форми.

Також, пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник надає в складі тендерної пропозиції гарантійний лист довільної форми про те, що він здійснюватиме навчання та інструктаж пілотів, які використовуватимуть товар за його безпосереднім призначенням, а пунктом 4 цього ж Додатку до тендерної документації визначено, що право здійснювати технічне обслуговування товару та інструктаж пілотів учасник повинен підтвердити шляхом надання листа чи іншого документу, виданого виробником товару, такий лист повинен бути адресований Замовнику та містити найменування учасника та назву предмету даної закупівлі.

Пунктом 6 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що для підтвердження ТТХ запропонованого товару учасник має надати протоколи попередніх заводських випробувань, а саме: протокол перевірки максимальної злітної маси та ваги корисного навантаження; протокол перевірки загального вигляду, габаритних встановлювальних та приєднувальних розмірів; протокол перевірки маси; протокол комплектності постачання; протокол перевірки гарантованої протяжності польоту та максимальної довжини маршруту; протокол перевірки характеристик каналів управління, телеметрія, відео випробувальною апаратурою.

Водночас, вищезазначені документи (які мали б бути надані ТОВ «КАСПЕР ІНК») серед завантажених Замовником документів на запит Західного офісу Держадитслужби відсутні.

Крім цього, моніторингом встановлено що відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2024-09-05-013204-a на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1 про наявність кваліфікованих працівників (спеціалістів) у кількості не менше 2 (двох), які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до поставки товару/надання послуг, із зазначенням прізвища, імені, по батькові кваліфікованого працівника, посади, стажу роботи.

Серед завантажених Замовником документів надано довідку ТОВ «КАСПЕР ІНК», у якій зазначено інформацію (прізвище, ім’я, по батькові кваліфікованого працівника, посаду), проте відсутня інформація про стаж роботи.

Пунктом 1.1 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції має міститись довідка, яка містить загальні відомості про учасника, в пункті 11 якого має міститись інформація про форму власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб).

Однак, серед завантажених Замовником документів надано довідку з відомостями про ТОВ «КАСПЕР ІНК», у якій відсутня інформація про форму власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб).

Також, пунктом 1.2 Додатку 2 до тендерної документації надання згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» надається учасниками згідно встановленої форми.

Проте, серед завантажених Замовником документів надано відомості про ТОВ «КАСПЕР ІНК» не за встановленою Замовником формою, зокрема, відсутнє посилання на Особливості№1178.

Таким чином, з врахуванням завантажених на запити Західного офісу Держаудитслужби документів, Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи з порушенням підпункту 6 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.11.2024

Щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України Замовник повідомляє про неможливість припинення таких зобов'язань, зокрема, шляхом розірвання укладеного договору у зв'язку з тим, що Договір № ВС2709-01 повністю виконано ще до початку моніторингу. Поставка товару підтверджується видатковою накладною № 10 від 04.10.2024 року (додається), а факт оплати - випискою по особовому рахунку (додається).

Окрім того, у зв'язку із виявленими порушеннями та на виконання вимог Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу та прийнято рішення про обов'язкове проходження уповноваженою особою курсів підвищення кваліфікації у сфері проведення публічних закупівель не пізніше грудня 2024 року.

Оцінка ДАСУ від 07.01.2025

Договір розірвано

Запити й пояснення