Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог щодо локалізації виробництва встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та Порядку № 861, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 15.10.2024 № 4, укладеним з ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості) та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог щодо локалізації виробництва; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Сільського комунального підприємства «ПРОГРЕС» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.09.2024 № 3 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.10.2024 № 7 (далі – протокол № 7); договір від 15.10.2024 № 4 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник в електронному полі «назва предмета закупівлі» зазначив «Генератор», а в електронному полі «код за Єдиним закупівельним словником» – «ДК 021:2015:31121100-1 — Дизель-генераторні установки».
Відповідно до вимог пункту 12 Додатку № 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до Тендерної документації «учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» 08.10.2024 надало «Довідку» від 08.10.2024 № 0810-2 (файл «Довідка локалізація.pdf»), в якій зазначено, що виробником товару «генератор дизельний EnerSol SKDS-18-3EBA» є ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ», ID: 632894aa882146cda701d97c15228cd7.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2024 році – 20 відсотків. Зокрема, особливості здійснення закупівель, визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону, застосовуються до таких товарів: «дизель-генераторні установки».
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку № 861.
Відповідно до вимог пункту 4 Порядку № 861 ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 861 до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, в разі коли:
наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;
на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування;
виробники товарів мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
З огляду на вищенаведене, обов’язковою умовою для включення дизель-генераторної установки до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, є факт виробництва на території України не менше одного з елементів такого товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України.
В електронній системі закупівель щодо локалізації виробництва товару «генератор дизельний EnerSol SKDS-18-3EBA» за номером ID: 632894aa882146cda701d97c15228cd7 ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» розмістило «Заявку про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації» (файл «Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.pdf», далі – Заявка) та «КАЛЬКУЛЯЦІЮ собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України)» (файл «Локалізація Додаток 2.pdf», далі – Калькуляція).
Відповідно до Заявки та Калькуляції на товар «генератор дизельний EnerSol SKDS-18-3EBA» складові «сировина, матеріали, комплектувальні вироби, покупні напівфабрикати вітчизняного виробництва» та «комплектувальні вироби, сировина і матеріали, придбані через постачальників-резидентів (ІВ)» становлять 0 гривень кожна.
Отже, вищенаведена Заявка та Калькуляція не підтверджують факт виробництва на території України не менше одного з елементів такого товару «генератор дизельний EnerSol SKDS-18-3EBA» (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України, як то вимагається умовами пунктів 4 та 5 Порядку № 861.
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону здійснив закупівлю товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту (генератор дизельний EnerSol SKDS-18-3EBA), який не відповідає вимогам щодо ступеня локалізації виробництва товару, встановленим умовами підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
06.11.2024 Додатковою угодою №2 розірвано Договір №4 від 15.10.2024 р
Оцінка ДАСУ від 07.11.2024
-
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-014765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2024 · Замовник: Генератор
Пояснення на запит замовнику від 15.10.2024 р.
15.10.2024 (зазначається дата отримання запиту), в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-25-014765-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-25-014765-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 15.10.2024 (вказати дату, оприлюднення запиту) наступного змісту:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-014765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунальне підприємство «Прогрес» (зазначається назва замовника) надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Комерційні пропозиції було отримано від ТОВ «Київська насосна компанія» (додається) та ФОП Кратюк Олег Віталійович (додається).
Попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі здійснювався на наступних сайтах:
https://budmir.com.ua/ua
https://generator.ua/ru/
https://storgom.ua/
https://genset.com.ua/ua/product/dizelnyj-generator-depco-dfaw-22/
https://kma.ua/uk/dizelni-generatori-vid-15-kvt/5564-dizelnij-generator-soygen-sgy-22-kva.html
https://knk.prom.ua/ua/
Щодо запитання № 2.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://mygiivska-gromada.gov.ua/
Додатки:
Додаток № 1 – Комерційна пропозиція ТОВ «Київська насосна компанія».
Додаток № 2 – Комерційна пропозиція ФОП Кратюк Олег Віталійович.
18.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-014765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «з метою підтвердження всіх технічних характеристик запропонованого товару вимогам, що вказані в таблиці цього додатку надати в складі пропозиції Технічний паспорт на товар».
Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надав «Посібник з експлуатації та технічного обслуговування дизельних генераторів SKD-3B;SKD-5EB; SKD-7EB; SKD-7EB3; SKDS-7E; SKDS-8E; SKDS-8E-3; SKD-10EB; SKDS-10EB; SKDS-10EB-3; SKD-15EBA, SKD-15-3EBA; SKDS15EBA; SKDS-15-3EBA; SKDS-18-3EBA», в якому відсутня інформація щодо наступних технічних характеристик: об’єм двигуна, потужність двигуна, номінальні оберти двигуна, номінальний змінний струм, функція зварювання, тип генератора, матеріал альтернатора, витрата палива, ступінь захисту, виконання та наявність мультиметра 3в1.
З огляду на вищезазначене пропоную пояснити, в якому документі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» підтвердило відповідність генератора дизельного EnerSol SKDS-18-3EBA, що пропонується ним до постачання, вищенаведеним технічним характеристикам відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації (вказати назву файлу та номер сторінки)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2024 · Замовник: Генератор
Додаток 1
Пояснення на запит замовнику від 15.10.2024 р.
18.10.2024 (зазначається дата отримання запиту), в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-25-014765-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-25-014765-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 18.10.2024 (вказати дату, оприлюднення запиту) наступного змісту:
Запит Держаудитслужби України - 18.10.2024 12:34
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-014765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «з метою підтвердження всіх технічних характеристик запропонованого товару вимогам, що вказані в таблиці цього додатку надати в складі пропозиції Технічний паспорт на товар». Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надав «Посібник з експлуатації та технічного обслуговування дизельних генераторів SKD-3B;SKD-5EB; SKD-7EB; SKD-7EB3; SKDS-7E; SKDS-8E; SKDS-8E-3; SKD-10EB; SKDS-10EB; SKDS-10EB-3; SKD-15EBA, SKD-15-3EBA; SKDS15EBA; SKDS-15-3EBA; SKDS-18-3EBA», в якому відсутня інформація щодо наступних технічних характеристик: об’єм двигуна, потужність двигуна, номінальні оберти двигуна, номінальний змінний струм, функція зварювання, тип генератора, матеріал альтернатора, витрата палива, ступінь захисту, виконання та наявність мультиметра 3в1. З огляду на вищезазначене пропоную пояснити, в якому документі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» підтвердило відповідність генератора дизельного EnerSol SKDS-18-3EBA, що пропонується ним до постачання, вищенаведеним технічним характеристикам відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації (вказати назву файлу та номер сторінки)? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
ДокументиДата зміни
Щодо запитання № 1
У «Посібник з експлуатації та технічного обслуговування дизельних генераторів SKD-3B;SKD-5EB; SKD-7EB; SKD-7EB3; SKDS-7E; SKDS-8E; SKDS-8E-3; SKD-10EB; SKDS-10EB; SKDS-10EB-3; SKD-15EBA, SKD-15-3EBA; SKDS15EBA; SKDS-15-3EBA; SKDS-18-3EBA» на ст. 5 подано основні параметри SKDS-18-3EBA.
Відповідність товару, який має бути поставлений відповідно до закупівлі № UA-2024-09-25-014765-a «Генератори» надано в тендерній пропозиції ТОВ «Київська насосна компанія у файлі «Тех_нічна специфікація Додаток 3», де Учасник підтвердив повністю технічні характеристики товару, який Замовник має намір купити.
Додатки:
Додаток № 1 – «Тех_нічна специфікація Додаток 3» ТОВ «Київська насосна компанія»