Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ПП «БФ СОВАР ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївелектротранс» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.09.2024 № 06/09/24ВТ (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «БФ СОВАР ГРУП» (далі – ПП «БФ СОВАР ГРУП»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2024 № 06-1/09/24ВТ; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.10.2024 № 532 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі на запити органу державного фінансового контролю Замовником надано проєктно-кошторисну документацію по об’єкту «Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві» (файли «відомість об’ємів робіт.pdf», «експертиза проекту.pdf», «зведений кошторисний розрахунок.pdf», «локальний кошторис.pdf», «Розрахунок очікуваної вартості.pdf», «підсумкова відомість ресурсів.pdf»).
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 07-01-01 передбачається використання наступних будівельних матеріалів, виробів і комплектів: цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм – 0,00209 т; гас для технічних цілей (марка КТ-1, КТ-2) – 0,01729835 т; поковки з квадратних заготовок (маса 1,8кг) – 0,011565 т; дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий (діаметр 1,1 мм) – 0,00556 т; портландцемент загальнобудівельного призначення бездобавковий (марка 400) – 3,1104 т; електроди (діаметр 6 мм марка Э42) – 0,03516 т; рядно – 35,19 м2; емульсія бітумна, дорожна – 0,17168 т; бруски обрізні з хвойних порід (довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт) – 0,27 м3; бруси необрізні з хвойних порід (довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 100, 125 мм, IV сорт) – 0,3553 м3; вода – 75,19255 м3; готова піщано-щебенева суміш N3, розмір зерен понад 0 до 40 мм (марка М1000) – 583,23128 м3; суміші асфальтобетонні гарячі БНДА (тип А, марка 1) – 237,85601 т; цегла керамічна одинарна повнотіла (розміри 250х120х65 мм, марка М100) – 0,11123 1000шт тощо.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні і кількісні характеристики – технічне завдання) зазначено у додатку 5 до цієї тендерної документації.
Проте, додаток 5 до тендерної документації не містить інформації щодо використання вищезазначених будівельних матеріалів, виробів і комплектів. Крім того, оприлюднена тендерна документація не містить відомості ресурсів або затверджену проєктну документацію.
Згідно з поясненнями Замовника, оприлюдненими 04.11.2024 в електронній системі закупівель, при зазначеному технічному завданні учасники власними силами розраховують тендерну пропозицію згідно кошторисних норм.
При цьому, в технічному завданні (додаток 5 до тендерної документації) не зазначено кошторисні норми (шифр норми), які необхідно застосувати під час визначення ціни тендерної пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пункту 5.1 Настанови в тендерній документації не зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в частині використання всіх будівельних матеріалів, виробів і комплектів, та не надав для розрахунку ціни пропозиції відомість ресурсів або затверджену проєктну документацію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2024
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 05 листопада 2024 року року в рамках моніторингу закупівлі 45210000-2 Будівництво будівель (45213300-6 Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві), КП ММР "Миколаївелектротранс", як Замовник, зобов'язкується вжити усі заходи щодо недопущення в подальшому установлених порушень та повідомляє про притягнення до відповідальності відповідальних осіб, якими допущено таке порушення, а саме фахівця з публічних закупівель КП ММР "Миколаївелектротранс" шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності у формі догани (скан-копія наказу додається).
Оцінка ДАСУ від 15.11.2024
-
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві за кодом CPV за ДК 021:2015: 45213300-6 — Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-013146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві за кодом CPV за ДК 021:2015: 45213300-6 — Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-013146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію.
Пропоную пояснити, яким чином умови тендерної документації враховують вимоги пункту 5.1 Настанови в частині надання для розрахунку ціни пропозиції учасника відомості ресурсів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит
На викнання запиту надаємо пояснення (інформацію та документи):
1. Щодо Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: обгрунтування розміру очікувної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначені Замовником згідно робочого проекту "Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР "Миколаївелектротранс" по вул. Айвазовській ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві", де визначений зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, відомість об'ємів робіт та локальний кошторис (додаються скан-копії). Робочий проект отримав позитивну експерту оцінку за експертним звітом № 140/24Д від 06 вересня 2024 року (додається скан-копія). На підставі розрахованого зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва відповідальними фахівцями замовника визначено очікувану вартість закупівлі (додається скан-копія).
2. З приводу другого питання, щодо надання інформації, щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування, повідомляємо наступне: відповідно до плану закупівлі UA-P-2024-09-19-014486-a джерело фінансування закупівлі Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). А також відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів Комунальне підприємство ММР «Миколаївелектротранс» не є Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) тому на нього не розповсюджується дія вищевказаної постанови, і Замовник не зобов’язаний оприлюднювати на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення. Відповідно, обгрунтування розміру бюджетного призначення відсутнє в зв’язку з відсутністю такого джерела.
Додатки:
1. експертиза проекту
2. відомість об'ємів робіт
3. зведений кошторисний розрахунок
4. локальний кошторис
5. розрахунок очікуваної вартості
18.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, на виконання вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, визначені у додатку 5 тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ – ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ОБ’ЄМИ РОБІТ 45210000-2 Будівництво будівель (45213300-6 Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві), що було визначено згідно робочого проекту "Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР "Миколаївелектротранс" по вул. Айвазовській ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві", а саме відповідно до об'ємів робіт та локального кошторису (скан-копії додаються).
Таким чином, замовником виконана вимога пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 з додержанням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Додатки:
1. Відомість об'ємів робіт
2. Локальний кошторис
22.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві за кодом CPV за ДК 021:2015: 45213300-6 — Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-013146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів (інформації, пояснення):
Пропоную надати кошторисну частину проектної документації за робочим проектом «Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві», зокрема: відомість ресурсів до відповідних кошторисів та кошторисних розрахунків (у форматі pdf, doc, або в іншому доступному форматі).
Документи, інформацію, пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
На виконання запиту надаємо скан-копію відомості ресурсів до відповідних кошторисів та кошторисних розрахунків проектної документації за робочим проектом «Нове будівництво станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві», а саме підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 07-01-01
30.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва станції тимчасової стоянки та зарядки міського електротранспорту КП ММР «Миколаївелектротранс» по вул. Айвазовського ріг пр. Корабелів в м. Миколаєві за кодом CPV за ДК 021:2015: 45213300-6 — Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-013146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Згідно з підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису № 07-01-01, наданою Замовником у відповіді від 23.10.2024, при виконанні робіт будуть використовуватися такі будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема: цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60мм (0,00209 т), гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 (0,01729835 т), поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг (0,011565 т), суміші асфальтобетонні гарячі БНДА тип А, марка 1 (237,85601 т), пісок природний, рядовий (29,352 м3) тощо.
Пропоную пояснити, де саме в технічному завданні (додаток 5 до тендерної документації) передбачено застосування вищезазначених будівельних матеріалів, виробів і комплектів?
2. Також пропоную пояснити, які умови технічного завдання передбачають застосування сумішей асфальтобетонних гарячих БНДА типу А, марки 1 у кількості 237,85601 тонн?
Пояснення, інформацію, документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Щодо першого пункту запиту: Згідно пункту 3 частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником у тендерній документації зазначена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, а саме Додаток 5 – технічне завдання та об’єми робіт. Дані вимоги визначені згідно проектно-кошторисної документації, де зазначені види та обсяги робіт.
Відповідно до цих видів та обсягів робіт, за допомогою програмного комплексу АВК, використовуючи збірники ресурсних елементних кошторисних норм (КНУ РЕКНр) на ремонтно-будівельні роботи, СОУ 42.1-37641918-102:2013 і складається (автоматично) підсумкова відомість ресурсів, яка включає в себе зокрема але не виключно:
- витрати труда робітників-будівельників, машиністів;
- витрати часу експлуатації будівельних машин і механізмів;
- витрат будівельних матеріалів та виробів;
- устаткування.
Таким чином, при зазначеному технічному завданні учасники власними силами розраховують тендерну пропозицію згідно кошторисних норм.
Звертаємо Вашу увагу, що проектно-кошторисна документація – це комплекс документів, що визначають місце будівництва (реконструкції) майбутнього об'єкта, його архітектурне, планувальне і конструктивне рішення, потребу в кадрах, будівельних матеріалах, машинах і обладнанні, коштах, та складається відповіно до Настанови визначення очікуваної вартості будівництва. Зазначені будівельні матеріали, вироби і комплекти визначені відповідно до норм та стандартів, педедбачених чинним законодавством. Таким чином, учасники при надані тендерної пропозиції керуються власне тотожними нормами та стандартами.
Замовник не зобов’язаний публікувати підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису як технічні вимоги, тому як це є безпосередньо складовою проектно-кошторисної документації. Замовник оприлюднює вимоги до об’ємів та обсягів робіт, що власне є предметом закупівлі. Згідно оголошеної закупівлі, Замовник закуповує власне роботи, а не товар, тому інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначається як об’єми робіт.
Щодо другого пункту запиту: Застосування сумішей асфальтобетонних гарячих БНДА типу А марка 1 у кількості 237,85601 т передбачене проектно-кошторисною документацією. Тендерною документацією передбачено об’єм робіт із застосуванням сумішей асфальтобетонних гарячих.