ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти ( сир твердий, сир кисломолочний)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення органу оскарження від 05.03.2024 № 4098-р/пк-пз – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження) від 05.03.2024 № 4098-р/пк – пз, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05 лютого 2024 року №7-вто зі змінами, внесеними 08 та 09 лютого 2024 року; рішення органу оскарження від 05.03.2024 № 4098-р/пк – пз; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» (далі – ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» від 19.02.2024 №б/н; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» від 18 березня 2024 №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2024 року; договір про закупівлю від 27 березня 2024 року № 115.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.

Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 додатку 1 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у підпункті 1 вимагається наступне: «результати бактеріологічного контролю якості дезінфекції оформлені у вигляді протоколу випробувань (в складі пропозиції надається копія протоколу випробувань (змиви з поверхонь) виданого в поточному році) на складські приміщення та спеціалізовані автотранспортні засоби, які вказані в довідці, наданій на вимогу цього пункту тендерної документації».

В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» всупереч вищеописаних вимог відсутній зазначений протокол випробувань на складські приміщення та спеціалізовані автотранспортні засоби.

Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, Замовником під час розміщення в електронній системі закупівель 12.03.2024 року повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не враховано вищеописані невідповідності, які були виявлені під час здійснення моніторингу та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «ДАНКАНИЧ КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА» вимогам тендерної документації, а також з інших питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15 та 18 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, проте в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповіді (пояснення) на поставлені питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення