Висновок
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922; пунктів 28 та 31 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту свинарства і агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.07.2024 № 12/07/2; тендерну пропозицію ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 № 23/07/2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.07.2024; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 05.08.2024 № УПЦ(О)-101/2024 (далі - договір) на суму 440 640,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР»; додаткова угода до договору від 09.09.2024 № 1; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 18.10.2024; офіційний веб-сайт замовника https://www.svinarstvo.com/index.php/ua/.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 1 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Згідно з абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону № 922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пунктом 17 Особливостей визначено, зокрема, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» підпункт 1.1.) зазначено вимогу «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону», що суперечить пункту 31 Особливостей.
Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-07-12-003310-a (12.07.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 09.07.2024.
Також моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій») зазначено вимогу, зокрема, «…переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 цих Особливостей», що суперечить пункту 47 Особливостей в частині включення інформації стосовно підтвердження відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, оскільки на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-07-12-003310-a в пункті 47 Постанови № 1178 відсутнє посилання на абзац чотирнадцятий.
Моніторингом даного питання встановлено, що Додаток 4 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю товарів за державні кошти» пункт 9.2. зазначено «Керуючись умовами п. 7 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторони погодили, що у разі, якщо Товар, який постачається за цим Договором, є Товаром іноземного виробництва, ціна на такий Товар може бути змінена у разі зміни офіційного курсу гривні до долара США або Євро Національного банку України, про що Сторонами складається відповідна письмова додаткова угода».
Однак, на дату проведення закупівлі UA-2024-07-12-003310-a випадки зміни істотних умов договору про закупівлю регламентуються пунктом 19 Особливостей, а не частиною 4 статті 41 Закону № 922.
При цьому, слід вказати, що у частині 4 статті 41 Закону № 922 міститься інша інформація ніж та, що наведена в пункті 9.2 додатку 4 до тендерної документації, а крім того, вищезазначена частина статті 41 Закону № 922 не містить пунктів.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922; пунктів 28 та 31 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2024
Виконання Висновку моніторингу UA-M-2024-10-15-000006
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 477000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-12-003310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію, в тому числі конкретне посилання на розміщення обґрунтування, та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1.Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 477000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-12-003310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень через електронну систему закупівель.
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1.1. Надати пояснення згідно:
– щодо моніторингу цін на товари на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: я керувалась примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275:
- Отримала заявку на придбання дизельного палива, де були зазначені його кількісні показники та приблизний терміни закупівлі (Додаток 1).
- Визначила очікувану вартість предмета закупівлі, застосовуючи інформацію про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/poltavskaya/ (Додаток 2).
- Застосовувала інформацію про ціни, що міститься на офіційному майданчику в системі Prozorro (Прозоро) (Додаток 3).
1.2.Посилання на сторінку веб-сайту Інституту свинарства і агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Основний сайт
https://www.svinarstvo.com/index.php/ua/
2. Подати на оприлюднити пояснення через електронну систему закупівель.
18.10.2024 · Замовник: Пояснення
1.Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 477000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-12-003310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень через електронну систему закупівель.
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1.1. Надати пояснення згідно:
– щодо моніторингу цін на товари на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: я керувалась примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275:
- Отримала заявку на придбання дизельного палива, де були зазначені його кількісні показники та приблизний терміни закупівлі (Додаток 1).
- Визначила очікувану вартість предмета закупівлі, застосовуючи інформацію про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/poltavskaya/ (Додаток 2).
- Застосовувала інформацію про ціни, що міститься на офіційному майданчику в системі Prozorro (Прозоро) (Додаток 3).
1.2.Посилання на сторінку веб-сайту Інституту свинарства і агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Основний сайт
https://www.svinarstvo.com/index.php/ua/
2. Подати на оприлюднити пояснення через електронну систему закупівель.
18.10.2024 · Замовник: Відповідь
1.1. Надати пояснення згідно:
– щодо моніторингу цін на товари на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: я керувалась примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275:
- Отримала заявку на придбання дизельного палива, де були зазначені його кількісні показники та приблизний терміни закупівлі (Додаток 1).
- Визначила очікувану вартість предмета закупівлі, застосовуючи інформацію про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/poltavskaya/ (Додаток 2).
- Застосовувала інформацію про ціни, що міститься на офіційному майданчику в системі Prozorro (Прозоро) (Додаток 3).
1.2.Посилання на сторінку веб-сайту Інституту свинарства і агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Основний сайт
https://www.svinarstvo.com/index.php/ua/