Висновок
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі встановлено порушення пункту 11¹ Особливостей в частині здійснення закупівлі медичного виробу за Переліком згідно з додатком до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту ціни пропозицій постачальників.
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі встановлено порушення пункту 11¹ Особливостей в частині здійснення закупівлі медичного виробу за Переліком згідно з додатком до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту ціни пропозицій постачальників.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі ,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: порядок здійснення закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ренійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ренійської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024 №19, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Стм-Фарм», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 21.03.2024 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.03.2024, договір про закупівлю товару від 27.03.2024 № СТМ-01/24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 28.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 11¹ Особливостей у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту ціни пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Отже, закупівля медичних виробів за переліком згідно з додатком до Особливостей (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, далі – Перелік) шляхом застосування відкритих торгів може бути здійснена закладом охорони здоров’я лише у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників не відбулася.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є пристрій для людей з обмеженими можливостями (калоприймач стомічний однокомпонентний № 30), який включено до Переліку та відповідно до укладеного Договору, перевищує 50 тис. гривень, проте Замовник при закупівлі зазначеного медичного виробу застосував процедуру відкритих торгів, без попереднього запиту ціни пропозицій постачальників, як цього вимагає пункт 11¹ Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.10.2024 щодо вибору саме процедури відкритих торгів при здійсненні закупівлі медичного виробу (калоприймач стомічний однокомпонентний № 30) Замовник 28.10.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «Закупівля відбулась шляхом застосування процедури відкритих торгів з особливостями пристрою для людей з обмеженими можливостями (калоприймач стомічний однокомпонентний № 30) у зв’язку з тим, що не своєчасно відреагували на зміни, які відбулися в Законі України «Про публічні закупівлі». Надані Замовником пояснення не спростовують факту виявленого порушення.
Отже, на порушення пункту 11¹ Особливостей Замовник здійснив закупівлю медичного виробу за Переліком згідно з додатком до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту ціни пропозицій постачальників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2024
Рішення щодо вжиття заходів направлених на недопущення порушень у подальшому при організації публічних закупівель
Запити й пояснення
23.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати пояснення щодо закупівлі шляхом застосування процедури відкритих торгів з особливостями пристрою для людей з обмеженими можливостями (калоприймач стомічний однокомпонентний № 30), який включено до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 14.03.2024).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. На Ваше звернення по моніторингу закупівлі UA-2024-03-12-010112-a (Калоприймач стомічний однокомпонентний, 12-75 мм за кодом ДК 021:2015- 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами (отримана інформація з електронної системи закупівель «Prozorro» шляхом пошуку типових договорів трьох інших підприємств попередніх періодів), а також на підставі потреби хворих на колостому на 2024рік. Посилання на сайт: https://gromada.org.ua/gromada/reniyska/komunalne-nekomercijne-pidpriemstvo-renijskij-centr-pervinnoi-medikosanitarnoi-dopomogi-renijskoi-miskoi-radi-15-51-38-24-10-2024/.
2. Закупівля відбулась шляхом застосування процедури відкритих торгів з особливостями пристрою для людей з обмеженими можливостями (калоприймач стомічний однокомпонентний № 30) у зв’язку з тим, що не своєчасно відреагували на зміни, які відбулися в Законі України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 14.03.2024), згідно Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників. В подальшому вже почали проводити закупівлі за допомогою каталогу в Prozorro Market через «Запит ціни пропозиції.