Дзеркало назальне за Хартманом, довжина губок 35 мм (код НК 024:2023 – 35350 Носове дзеркало багаторазового застосування), Лійка вушна за Хартманом, нікельована, ø 4 мм, № 1...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Татарбунарська багатопрофільна лікарня» Татарбунарської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.09.2024 № б/н, тендерну пропозицію учасника фізичної – особи підприємця Марангоз Степан Степанович (далі – ФОП Марангоз С.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.10.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.10.2024, договір про закупівлю товару від 07.10.2024 № 07-10/24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 23.10.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У таблиці Додатка № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тому числі відповідна технічна специфікація» до ТД Замовником встановлено кількісні та медико – технічні вимоги до предмета закупівлі. У пункті 34 таблиці Замовником зазначено товар: Лезо для скальпелю розмір 11 упаковка 100 шт у кількості 1 упаковка.

У пункті 1 Додатка № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі повинен обов’язково надати як частину своєї тендерної пропозиції інформаційну довідку (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, яка має містити інформацію, що підтверджує відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі, встановленим вимогам Додатка № 1 до тендерної документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару повинна бути обов’язково підтверджена шляхом надання заповненої таблиці, наведеної в Додатку № 1 до тендерної документації, з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або технічних паспортів, офіційних каталогів або брошур виробника або його уповноваженого представника на території України, або інших технічних документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, разом з додаванням оригіналів таких документів (або витягів з документів), або їх завірених копій.

Також у пункті 2 Додатка № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі повинен обов’язково надати як частину своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують проведення оцінки відповідності запропонованих товарів вимогам технічного регламенту, затвердженого від 02.10.2013 постановами Кабінету Міністрів України №753, №754, №755 (копія сертифікату або свідоцтва або декларації відповідності) на товар, що закуповується.

Учасник ФОП Марангоз С.С. у складі тендерної пропозиції надав довідку від 24.09.2024 № 0001 з інформацією про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики запропонованого до постачання товару, в якій у пункті 34 учасник пропонує до постачання товар: Лезо для скальпелю розмір 11 упаковка 100 шт у кількості 1 упаковка.

Крім того, учасник ФОП Марангоз С.С. у складі тендерної пропозиції надав декларацію про відповідність медичного виробу від 29.05.2019 № UA.MD.246-19/4 вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року № 753, на леза хірургічні «ALEXPHAHARM», термін дії якої до 28.05.2024. Тобто зазначена декларація не є чинною станом на момент подання тендерної пропозиції (26.09.2024) та на момент прийняття Замовником рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі (01.10.2024).

Отже, учасником не підтверджено проведення оцінки відповідності запропонованого товару вимогам технічного регламенту, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка № 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції Учасника ФОП Марангоз С.С. вимогам пункту 2 Додатка № 2 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 23.10.2024 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «умови п. 2 Додатку № 2 до тендерної документації, не містять будь-яких вимог щодо строків чинності чи дії наданих документів, у тому числі копії сертифікату або свідоцтва або декларації відповідності. На виконання вимог п. 2 Додатку № 2 до тендерної документації та у повній відповідності до його умов учасником процедури закупівлі ФОП Марангоз Степан Степанович надано у складі його пропозиції декларацію відповідності на товар – «Лезо для скальпелю розмір 11 упаковка 100 шт»…»

Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП Марангоз С.С. вимогам ТД Замовника, оскільки відповідно до пункту 2 Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі повинен обов’язково надати як частину своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують проведення оцінки відповідності запропонованих товарів вимогам технічного регламенту затвердженого постановами Кабінету Міністрів України №753, №754, №755 від 02.10.2013 (копія сертифікату або свідоцтва або декларації відповідності) на товар, що закуповується. Проте надана учасником декларація про відповідність медичного виробу від 29.05.2019 року № UA.MD.246-19/4 не є чинною на момент подання тендерної пропозиції (26.09.2024) та на момент прийняття Замовником рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі (01.10.2024). Отже, оскільки учасником у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність медичного виробу від 29.05.2019 року № UA.MD.246-19/4, яка не є чинною, учасником не підтверджено проведення оцінки відповідності запропонованого товару вимогам технічного регламенту.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Марангоз С.С. (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.10.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Марангоз С.С. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Марангоз С.С. невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо надання учасником документів, які б підтвердили проведення оцінки відповідності запропонованих товарів вимогам технічного регламенту відповідно до пункту 2 Додатка № 2 до ТД.

За результатами аналізу надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 18.10.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проте станом на 31.10.2024 Замовник не надав відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень (інформації, документів), чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2024

На виконання вимог п. 3 розділу ІІ констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-19-006459-a, КНП «Татарбунарська багатопрофільна лікарня», повідомляє про здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення:

- Згідно наказу генерального директора підприємства від 05.11.2024р №123-р на уповноважену особу покладено дисциплінарне стягнення та винесено відповідне попередження;

- З уповноваженою особою проведена бесіда, щодо недопущення встановлених перевіркою порушень в подальшому та найближчим часом уповноважена особа зобов’язана пройти додаткові курси, семінари стосовно Закону України «Про публічні закупівлі»;

- На даний час завершується робота по запуску власного вебсайту, де в подальшому буде розміщуватись інформація щодо майбутніх закупівель (обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, очікуваної вартості).

Запити й пояснення