Висновок
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі установлено порушення пункту 11-1 Особливостей в частині здійснення закупівлі лікарських засобів за Переліком згідно з додатком 1 до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту пропозицій постачальників. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі установлено порушення пункту 11-1 Особливостей в частині здійснення закупівлі лікарських засобів за Переліком згідно з додатком 1 до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту пропозицій постачальників.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: порядок здійснення закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім.В.П.Філатова Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 № 20, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.04.2024 та 09.04.2024, ТД зі змінами, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 05.04.2024 № 21 та від 09.04.2024 № 21, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.04.2024 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.04.2024, договір від 24.04.2024 № 104 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2024, 21.05.2024 та 03.06.2024, додаткові угоди від 15.05.2024 № 1, від 17.05.2024 № 2 та від 03.06.2024 № 3 до Договору, пояснення Замовника, отримані 24.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 11-1 Особливостей у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Отже, закупівля лікарських засобів за переліком згідно з додатком 1 до Особливостей (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, далі – Перелік) шляхом застосування відкритих торгів може бути здійснена закладом охорони здоров’я лише у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що предметом закупівлі є, зокрема, лікарські засоби, включені до Переліку, а саме: Беноксі краплі оч., р-н 0.4 % по 10 мл у конт.-крап (Oxybuprocaine); БЕТАЙОД-ЗДОРОВ'Я розчин на шкірний, 100мг/мл по 1000 мл у флаконі укупореному пробкою-крапельницею та кришкою (Povidone-iodine); Дитилін розчин д/ін. 20 мг/мл по 5 мл №10 (Suxamethonium); КОРНЕРЕГЕЛЬ® гель очний, 50 мг/г, по 5 г у тубі; по 1 тубі в картонній коробці (Dexpanthenol); ЛЕВОКСИМЕД, краплі очні, розчин, 5 мг/мл по 5 мл (Levofloxacin); ЛЕВОМІЦЕТИН краплі очні 0,25 % по 10 мл у флаконах; по 10 мл у флаконі; по 1 флакону у пачці з картону (Chloramphenicol); Мезатон, краплі очні 25 мг/мл, по 5 мл у фл., по 1 фл. в п-і у комп. з кр-к-ю (Phenylephrine); Мезатон розчин для ін'єкцій 10 мг/мл в ампулах по 1 мл №10 (Phenylephrine); Севоран рідина для інгаляцій 100 % по 250 мл у пластиковому флаконі з ковпачком системи Quik fil; по 1 флакону в картонній коробці (Sevoflurane); Флостерон сусп. д/ін. амп. 1мл №5 (Betamethasone); ЦИРЕЛАКС краплі очні, розчин по 10 мг/мл по 5 мл у флаконі-крапельниці; по 1 флакону-крапельниці в картонній коробці (Cyclopentolate); СЕВОФЛУРАН Рідина для інгаляцій 100% по 250 мл препарату у флаконі (Sevoflurane), (позиції 10, 11, 19, 30, 33, 34, 35, 36, 43, 51, 57 та 58 додатка 3 до тендерної документації (технічне завдання: Фармацевтична продукція ДК 021:2015 - 33600000-6), вартість яких, відповідно до укладеного Договору, перевищує 50 тис. гривень.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.10.2024 щодо надання пояснення із зазначеного питання, Замовник 24.10.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що на момент подачі оголошення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів лікарських засобів, зазначені позиції не були включені до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Надане Замовником пояснення не обґрунтовує факту встановленої невідповідності, оскільки на дату оголошення процедури закупівлі 03.04.2024 діяв Перелік у редакції від 14.03.2024 та вищезазначені лікарські засоби входили до нього.
Отже, на порушення пункту 11-1 Особливостей Замовник здійснив закупівлю лікарських засобів за Переліком згідно з додатком 1 до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту пропозицій постачальників.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
Згідно висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-03-012280-a Південного офісу Держаудитслужби Замовник обов’язково здйснює необхідні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме :
неодмінно проведе , закупівлю лікарських засобів за переліком згідно з додатком 1 до Особливостей (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, далі – Перелік) шляхом застосування електронного каталогу запиту пропозицій.
1. відповідно до пункту 11-1 Особливостей у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
2. З усіма особами було проведено пояснювальна бесіда на недопущення порушень у подальшому , запропоновано проходження практичне навчання : здійснення закупівлі через Електронний каталог.
Запити й пояснення
21.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати пояснення щодо закупівлі шляхом застосування відкритих торгів лікарських засобів, зазначених у позиціях 10, 11, 19, 30, 33, 34, 35, 36, 43, 51, 57 та 58 додатка 3 до тендерної документації, а саме: Беноксі краплі оч., р-н 0.4 % по 10 мл у конт.-крап (Oxybuprocaine); БЕТАЙОД-ЗДОРОВ'Я розчин на шкірний, 100мг/мл по 1000 мл у флаконі укупореному пробкою-крапельницею та кришкою (Povidone-iodine); Дитилін розчин д/ін. 20 мг/мл по 5 мл №10 (Suxamethonium); КОРНЕРЕГЕЛЬ® гель очний, 50 мг/г, по 5 г у тубі; по 1 тубі в картонній коробці (Dexpanthenol); ЛЕВОКСИМЕД, краплі очні, розчин, 5 мг/мл по 5 мл (Levofloxacin); ЛЕВОМІЦЕТИН краплі очні 0,25 % по 10 мл у флаконах; по 10 мл у флаконі; по 1 флакону у пачці з картону (Chloramphenicol); Мезатон, краплі очні 25 мг/мл, по 5 мл у фл., по 1 фл. в п-і у комп. з кр-к-ю (Phenylephrine); Мезатон розчин для ін'єкцій 10 мг/мл в ампулах по 1 мл №10 (Phenylephrine); Севоран рідина для інгаляцій 100 % по 250 мл у пластиковому флаконі з ковпачком системи Quik fil; по 1 флакону в картонній коробці (Sevoflurane); Флостерон сусп. д/ін. амп. 1мл №5 (Betamethasone); ЦИРЕЛАКС краплі очні, розчин по 10 мг/мл по 5 мл у флаконі-крапельниці; по 1 флакону-крапельниці в картонній коробці (Cyclopentolate); СЕВОФЛУРАН Рідина для інгаляцій 100% по 250 мл препарату у флаконі (Sevoflurane), які включено до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2024 · Замовник: пояснення
ПОЯСНЕННЯ
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція за UA-2024-04-03-012280-a Замовником визначено згідно ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). При розрахунку очікуваної вартості (ОВ) закупівлі послуг застосовано метод порівняння ринкових цін, отриманих з відкритих джерел інформації, а саме метод порівняння ринкових цін враховуючи інформацію з отриманих цінових пропозицій. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
http://institut-filatova.com.ua/ua/institut_segodnya/gosudarstvennye_zakupki/
2.На момент подачі оголошення щодо закупівлі шляхом застосування відкритих торгів лікарських засобів, зазначені позиції 10, 11, 19, 30, 33, 34, 35, 36, 43, 51, 57 та 58 додатка 3 до тендерної документації, а саме: Беноксі краплі оч., р-н 0.4 % по 10 мл у конт.-крап (Oxybuprocaine); БЕТАЙОД-ЗДОРОВ'Я розчин на шкірний, 100мг/мл по 1000 мл у флаконі укупореному пробкою-крапельницею та кришкою (Povidone-iodine); Дитилін розчин д/ін. 20 мг/мл по 5 мл №10 (Suxamethonium); КОРНЕРЕГЕЛЬ® гель очний, 50 мг/г, по 5 г у тубі; по 1 тубі в картонній коробці (Dexpanthenol); ЛЕВОКСИМЕД, краплі очні, розчин, 5 мг/мл по 5 мл (Levofloxacin); ЛЕВОМІЦЕТИН краплі очні 0,25 % по 10 мл у флаконах; по 10 мл у флаконі; по 1 флакону у пачці з картону (Chloramphenicol); Мезатон, краплі очні 25 мг/мл, по 5 мл у фл., по 1 фл. в п-і у комп. з кр-к-ю (Phenylephrine); Мезатон розчин для ін'єкцій 10 мг/мл в ампулах по 1 мл №10 (Phenylephrine); Севоран рідина для інгаляцій 100 % по 250 мл у пластиковому флаконі з ковпачком системи Quik fil; по 1 флакону в картонній коробці (Sevoflurane); Флостерон сусп. д/ін. амп. 1мл №5 (Betamethasone); ЦИРЕЛАКС краплі очні, розчин по 10 мг/мл по 5 мл у флаконі-крапельниці; по 1 флакону-крапельниці в картонній коробці (Cyclopentolate);, не були включені до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Щодо СЕВОФЛУРАН- Рідина для інгаляцій 100% по 250 мл препарату у флаконі (Sevoflurane), Замовник помилково включив до оголошення , але препаратом СЕВОФЛУРАН не користувався, оплату не здійсняв. Крім того ,між Замовником та Учасником ТОВ "СТМ-Фарм" складається додаткова угода щодо вилучення СЕВОФЛУРАН- Рідина для інгаляцій 100% по 250 мл препарату у флаконі (Sevoflurane) із специфікації до договору за №104 від 24.04.2024р.
УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА Вовченко С.М.