Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю із застосуванням електронного аукціону, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у пропозиції, вимогам Особливостей № 1275, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору пропозиції переможця спрощеної закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю із застосуванням електронного аукціону, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у пропозиції, вимогам Особливостей № 1275, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору пропозиції переможця спрощеної закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини А0216 (далі – Замовник), вимоги до предмета закупівлі, пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Айдіа Тех» (далі – ТОВ «Айдіа Тех»), товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство «Еско» (далі – ТОВ ВКП «Еско»), вимоги про усунення невідповідностей у пропозиціях учасників ТОВ «Айдіа Тех» та ТОВ ВКП «Еско», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2024 б/н, від 27.09.2024 б/н, від 01.10.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.10.2024, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 15.10.2024 № 87 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 25.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатка 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) учасник повинен надати у складі пропозиції розгорнуту порівняльну таблицю у формі згідно Таблиці 2 щодо відповідності запропонованого товару вимогам технічних характеристик; у примітках до таблиці потрібно зазначити виробника та модель товару для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі від 06.09.2024 № 471/2024/3, де вказав інформацію про модель товару, а саме: EnerSol, EPG-4000IOE.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до Оголошення учасник повинен надати технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 3, де зокрема повинен вказати найменування товару.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції технічну специфікацію від 06.09.2024 № 471/2024/2, де вказав інформацію про найменування товару, а саме: генератор бензиновий EnerSol, інверторний, EPG-4000ISE.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до Оголошення учасник повинен надати у складі пропозиції авторизаційний лист (лист в довільній формі) від виробника/офіційного представника виробника/офіційного дистриб’ютора виробника в Україні, адресований учаснику для участі в торгах на постачання Товару із обов’язковим зазначенням найменування та номеру закупівлі, що підтверджує, що запропонований товар є оригінальним та учасник закупівлі має змогу поставити товар, який є предметом закупівлі цих торгів.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції авторизаційний лист від 06.09.2024 № 471/2024/13, де вказав найменування товару EnerSol EPG-4000ISE.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.10.2024 щодо невідповідності найменування товару, вказаного у технічній специфікації та авторизаційному листі (EnerSol EPG-4000ISE), найменуванню товару, вказаному в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (EnerSol EPG-4000IOE), Замовник 25.10.2024 надав інформацію, у якій зазначив про те, що від ТОВ ВКП «Еско» отримано пояснення від 24.10.2024 № 632/2024, у якому зазначено зокрема про таке: ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції технічну специфікацію від 06.09.2024 № 471/2024/2, де вказав інформацію про найменування товару, а саме: генератор бензиновий EnerSol, інверторний, EPG-4000ІSE (що є помилкою при наборі тексту (автозаміна)); ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції авторизаційний лист від 06.09.2024 № 471/2024/13, де вказав найменування товару EnerSol EPG-4000ІSE (що є помилкою при наборі тексту (автозаміна)); правильне найменування товару – EnerSol EPG-4000ІOE.
Таким чином, учасник ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції технічну специфікацію та авторизаційний лист, у яких вказане неправильне найменування товару (EnerSol EPG-4000ІSE), чим не дотримав вимог пунктів 2 та 3 Додатка 2 до Оголошення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель зокрема у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону замовник під час проведення спрощеної закупівлі відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника спрощеної закупівлі ТОВ ВКП «Еско» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2024
На підставі ст. 651, 652 Цивільний кодекс України, ст. 188 Господарського кодексу Україну, п. 11.5, 11.6 Договору військова частина А0216 на адресу Постачальника направлено лист з пропозицією про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2024
-
Запити й пояснення
22.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 1 Додатка 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) учасник повинен надати у складі пропозиції розгорнуту порівняльну таблицю у формі згідно Таблиці 2 щодо відповідності запропонованого товару вимогам технічних характеристик; у примітках до таблиці потрібно зазначити виробника та модель товару для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
На виконання даної вимоги учасник товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство «Еско» (далі – ТОВ ВКП «Еско») надав у складі пропозиції інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі від 06.09.2024 № 471/2024/3, де вказав інформацію про модель товару, а саме: EnerSol, EPG-4000IOE.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до Оголошення учасник повинен надати технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 3, де зокрема повинен вказати найменування товару.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції технічну специфікацію від 06.09.2024 № 471/2024/2, де вказав інформацію про найменування товару, а саме: генератор бензиновий EnerSol, інверторний, EPG-4000ISE.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до Оголошення учасник повинен надати у складі пропозиції авторизаційний лист (лист в довільній формі) від виробника/офіційного представника виробника/офіційного дистриб’ютора виробника в Україні, адресований учаснику для участі в торгах на постачання Товару із обов’язковим зазначенням найменування та номеру закупівлі, що підтверджує, що запропонований товар є оригінальним та учасник закупівлі має змогу поставити товар, який є предметом закупівлі цих торгів.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ ВКП «Еско» надав у складі пропозиції авторизаційний лист від 06.09.2024 № 471/2024/13, де вказав найменування товару EnerSol EPG-4000ISE.
Враховуючи вищенаведене, як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ ВКП «Еско» вимогам пунктів 2 та 3 Додатка 2 до Оголошення, тоді як найменування товару, вказане у технічній специфікації та авторизаційному листі (EnerSol EPG-4000ISE), не відповідає найменуванню товару, вказаному в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (EnerSol EPG-4000IOE)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.10.2024 · Замовник: Пояснення
1. Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-02-010377-a
2. Предмет закупівлі: генератори за кодом ДК 021:2015: 31120000-3 - Генератори.
3. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Кошти отриманні відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.02.2024 № 145-р “Про розподіл у 2024 році, залишків коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження субвенцій для підтримки обороноздатності держави” за бюджетною підпрограмою 2101020/35/3, КЕКВ 3110, код видатків 110/35/3, фонд бюджету – спеціальний.
4. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Військова частина А0216 з початку повномасштабного вторгнення використовує генератори в польових умовах для забезпечення потреб бійців та безперебійної роботи служб забезпечення в умовах відсутності електропостачання. За час використання генераторів було визначено оптимальні характеристики такі як: простота експлуатації, недорогий ремонт бензоагрегатів, можливість запуску і роботи при низьких температурах, компактність та можливість швидкого переміщення. Тож технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері закупівель.
5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось шляхом запиту цінових пропозицій відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
На адресу наступних суб’єктів господарювання були направлені запити на отримання комерційних пропозицій щодо поставки генераторів. Отримано комерційні пропозиції від наступних учасників ринку України:
- від ПП “ДІНСТЕХ”, ЄДРПОУ 34821007, на 31 000,00 грн за одиницю (1 023 000,00 за 33 одиниці);
- від ТОВ “А.С.Г.-ГРУП”, ЄДРПОУ 39986689, на 30 000,00 грн за одиницю (990 000,00 за 33 одиниці);
- від ТОВ “ЦЕНТР ПОСТАЧАННЯ УКРАЇНИ”, ЄДРПОУ 39093333, на 31 000,00 грн за одиницю (1 023 000,00 за 33 одиниці).
Очікувана вартість сформована на підставі середньої ціни, яка розрахована з комерційних пропозицій і визначається як добуток розрахованої ціни за одиницю товару та кількості одиниць товару, а саме:
(цінова пропозиція 1 + цінова пропозиція 2 + цінова пропозиція 3) / кількість пропозицій х кількість одиниць товару = очікувана вартість
(31 000,00 + 30 000,00 + 31 000,00)/333=1 012 000,00 грн.
Також додатково був здійснений моніторинг цінових пропозицій у відкритих джерелах:
№
з/п Ціна
за одиницю товару,грн. Найменування інтернет-магазину
або маркетплейсу Посилання
1 32 271,00 http://allproserver.com.ua/іndex.php?route=product/product&path=147_376&product_іd=138561
2 29 999,00 https://enersol.ua/ru/product/generatornoe-oborudovanіe/generatory-іnvertornye/generator-benzynovyj-іnvertornyj-enersol-epg-4000іoe/
3 31 999,00 https://eco-smart.com.ua/generators/іnvertornye/іnvertornyj-generator-enersol-epg-4000іoe/
4 29 999,00 https://tvo-e.com.ua/generator-іnvertornyі-benzіnovyі-enersol-epg-4000іoe-epg-4000іoe
5 29 999,00 https://sertan.com.ua/products/іnvertornіu-generator-epg-400іoe
6 29 999,00 https://gurkіt.ua/ua/product/66324/generator-іnvertornyі-enersol-epg-4000іoe.html
7 29 999,00 https://unіstar.com.ua/ru/catalog/elektroіnstrument_ta_obladnannya/budіvelne_ustatkuvannya/elektrostantsіyі/generator_benzynovyy_іnvertornyy_enersol_epg_4000іoe/
8 29 999,00 https://vіtaltechno.ua/90-іnvertornі-heneratory/15769-generator-benzіnovіj-іnvertornіj-enersol-epg-4000іoe
За результатами моніторингу - середня ціна Товару з розрахунку на середню ринкову ціну складає приблизно 30 533,00 грн. (враховані пропозиції восьми зазначених суб’єктів господарювання). З розрахунку вартості 33 штук вартість товару складає 1 007 589,00 грн.
6. Щодо невідповідності найменування вимогам пунктів 2 та 3 Додатка 2 до Оголошення
Від Постачальника отримано пояснення № 632/2024 від 24.10.2024 року (додається) з наступним текстом:
- ТОВ ВКП «ЕСКО» надало у складі пропозиції інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі від 06.09.2024 року №47112024/3, де вказано інформацію та Таблицю з порівняльними характеристиками даного документа про модель Товару, що підтверджує технічні характеристики Таблиці 1 Додатку 2 до Оголошення, а саме: EnerSol, ЕРG- 4000ІOE, що є правильним артикулом та підтверджує дані документу.
- ТОВ ВКП «ЕСКО» надано у складі пропозиції технічну Специфікацію від 06.09.2024 року №471/2024/2, де вказало інформацію про найменування Товару, а саме: генератор бензиновий EnerSol, інверторнй, EPG-4000ІSE (що є помилкою при наборі тексту (автозаміна). Повинно бути: генератор бензиновий EnerSol, інверторний, EPG-4000ІOE).
- ТОВ ВКП «ЕСКО» надано у складі пропозиції авторизаційний лист від 06.09.2024 року №471/2024/13, де вказано найменування Товару EnerSol EPG-4000ІSE (що є помилкою при наборі тексту (автозаміна). Повинно бути: EnerSol EPG-4000ІOE).
- військова частина А0216 уклала з ТОВ ВКП «ЕСКО» договір про закупівлю Товару за державні кошти № 87 від 15 жовтня 2024 року, де у Додатку №1 до Договору №87 від 15 жовтня 2024 року «СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ» вказано правильний артикул, а caмe: генератор інверторний EnerSol, EPG-4000ІOE.
Тож, фактично був закуплений Товар, технічні, якісні та кількісні характеристики відповідають вимогам Оголошення.