Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів 8 територіального вузолу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (далі – Замовник), реєстр додатків до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.09.2024, додатки № 1 – 10 до ТД, оприлюдненні в електронній системі закупівель 25.09.2024, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.09.2024, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» (далі – ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.10.2024 № ВТ-1/41, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2024, договір про закупівлю товару за державні кошти від 22.10.2024 № 222/24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 18.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 25.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-09-25-013286-a, згідно з яким строк подання тендерних пропозицій становить 04.10.2024 09:00 годин, реєстр додатків до ТД та додатки № 1 – 10 до ТД.
Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій тендерну документацію на закупівлю товарів, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 6 Додатка 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: довідку щодо відповідності ціни на товар, що є предметом закупівлі, ціновій кон’юнктурі на ринку, яка видана уповноваженою надавати відповідну інформацію (Торгово-промислова палата) установою/підприємством/організацією тощо, яка видана не раніше 10 днів з дня подання тендерної пропозиції, яка містить інформацію про рівень цін по Одеському регіону (або регіону розташування учасника) з доставкою за рахунок учасника Замовнику, з врахуванням відстрочки платежу.
Проте учасником ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» у складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку не надано, чим недотримано вимоги пункту 6 Додатка 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» вимогам пункту 6 Додатка 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовник 18.10.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» вимогам ТД Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки щодо відповідності ціни на товар, що є предметом закупівлі, ціновій кон’юнктурі на ринку, яка видана уповноваженою надавати відповідну інформацію (Торгово-промислова палата) установою/підприємством/організацією тощо, яка видана не раніше 10 днів з дня подання тендерної пропозиції, яка містить інформацію про рівень цін по Одеському регіону (або регіону розташування учасника) з доставкою за рахунок учасника Замовнику, з врахуванням відстрочки платежу, відповідно до вимог ТД Замовника.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 Додатка 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: лист-згода (Додаток 7). У Додатку 7 міститься лист-згода з проектом договору.
У Додатку 10 «Порядок зміни умов договору про закупівлю» до ТД Замовником зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури, крім випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Учасником ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду від 03.10.2024 № 98/5 в якому зазначено, що ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС», як учасник тендеру на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:39520000-3 Готові текстильні вироби (Маскувальні сітки) ознайомився з проектом договору, який наведений в додатку 6 до тендерної документації, та погоджується укласти договір в редакції, запропонованій замовником в Додатку 6 до тендерної документації та гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проекті договору.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем зазначеної процедури закупівлі ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» було укладено Договір.
Проте умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС», а саме:
у пункті 1.2. Розділу 1 «Предмет договору» Договору зазначено: «Асортимент: згідно Специфікації, яка є Додатком до цього Договору (Додаток № 2) та його невід’ємною частиною», проте в проекті Договору зазначено: «Кількість товару: 1.2.1. Маскувальні сітки літні - 10 комплектів, на суму 00,00грн - за ціною 0,00 грн за комплект; 1.2.2. Маскувальні сітки зимові - 9 комплектів, на суму 00,00грн - за ціною 0,00 грн за комплект»;
у пункті 1.3. Розділу 1 «Предмет договору» Договору зазначено: «Якість товару: Товар повинен бути затарений та упакований Продавцем таким чином, щоб виключити псування або знищення його, на період від передачі до прийняття товару Покупцем», проте в проекті Договору зазначено: «Якість товару: Маскувальні сітки, що передаються Продавцем повинні відповідати ДСТУ на відповідний товар. Товар повинен бути затарений та упакований Продавцем таким чином, щоб виключити псування або знищення його, на період від передачі до прийняття товару Покупцем»;
у Договорі відсутній пункт 2.6. Розділу 2 «Строки поставки та якість товарів , яка постачається згідно специфікації», проте в проекті Договору міститься пункт 2.6. «Товар постачається Покупцю в повному обсязі (однією партією)»;
у пункті 4.2.5. Розділу 4 «Умови розрахунків» Договору зазначено: «Довідку в довільній формі про відповідність товару технічним умовам, що діють на підприємстві та/або вимогам діючих державних стандартів», проте в проекті Договору зазначено: «Копію паспорту якості на відвантажену продукцію».
Також Договір доповнений пунктами 4.2.6, 4.2.7, які відсутні у проекті Договору, а Розділ 13 Договору викладено в іншій редакції.
Отже, на порушення вимог пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС».
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
На виконання зобов'язання Південного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель допущених при проведенні процедури закупівлі UA-2024-09-25-013286-a, 8 ТВУЗ Держспецзв’язку здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2024
.
Запити й пояснення
18.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником у межах цієї процедури закупівлі не оприлюднено тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІМПЕКС» вимогам пункту 6 Додатка 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку щодо відповідності ціни на товар, що є предметом закупівлі, ціновій кон’юнктурі на ринку, яка видана уповноваженою надавати відповідну інформацію (Торгово-промислова палата) установою/підприємством/організацією тощо, яка видана не раніше 10 днів з дня подання тендерної пропозиції, яка містить інформацію про рівень цін по Одеському регіону (або регіону розташування учасника).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2024 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснення за закупівлею UA-2024-09-25-013286-a
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, здійснено на підставі Доповідної записки (№13/10-3238/ВН від 10.07.2024) щодо питання забезпечення критично необхідної потреби у видатках підрозділів Держспецзв’язку до кінця 2024 року за КПКВК6641010, КЕКВ 2260 на заходи спецпризначення, закупівлю маскувальних комплектів для потреб підрозділів Держспецзв’язку та кошторисних призначень на видатки та заходи спеціального призначення, затверджених Головою Держспецзв’язку (довідка про зміни до кошторису на 2024 рік №14-1802/ВС від 26.07.2024).
Зміст вказаних актів не підлягає розголошенню та потребує додаткового запиту на їх отримання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались згідно прийнятих на озброєння ЗСУ та допущених до експлуатації на особливий період Наказом Міноборони №93 від 28 березня 2022 року, маскувальних комплектів оптичних код ВК 001-2000 та МКО присвоєні номенклатурні номер НАТО (NSN):
МКО-Л (Б2482239У,1080-61-013-1378), МКО-З (Б2482245У,1080-61-013-1375) та ТУ У 13.9-2864311533-002:2015.
Відповідно закону України «Про здійснення публічних закупівель» Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому з застосуванням методу порівняння ринкових цін що базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару.
Було проведено аналіз закупівель та договорів укладених іншими підрозділами Держспецзв’язку.
Робилися запити до ПП «УКРШЕЛТЕР» та ТОВ «НВП «СПЕЦІМПЕКС».
Пропозиції додаємо сканкопією.
Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://cip.gov.ua/ua/statics/public-procurement
2.Тендерна документація подана: 25 вересня о 16:34.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 жовтня 2024 09:00
Отже оприлюднено тендерну документацію за 9 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також звертаємо Вашу увагу на те що автоматичні алгоритми майданчиків не дозволяють оприлюднення тендерної документації пізніше ніж за 7 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій та автоматично подовжують строк подання тендерних пропозицій до нормативного, після внесення змін до тендерної документації.
3.З метою недискримінації Учасників Замовник не вимагає надання відповідної інформації Учасником від конкретної установи/підприємства/організації тощо.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано інформацію щодо відповідності ціни на товар в файлі «6. Довідка.pdf».