Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД" установлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Аварійні роботи. Комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли в результаті непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд. Міст через річку Уди на автомобільній дорозі С212501 Під'їзд до смт Хорошеве, км 5+700 у Харківський області (далі-Тендерна документація), затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом № 38/Д від 08.08.2024, тендерні пропозиції ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД" реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокольне Рішення № 40/Д уповноваженої особи, від 20.08.2024 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.08.2024 року, договір на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення від 27.08.2024 року № 01/08-24Е укладений з ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД", запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 18.10.2024 року, надані через електронну систему закупівель відповіді Замовника від 23.10.2024 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД" встановлено, що згідно пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними у складі тендерної пропозиції копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, а також акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3). Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг послуг, визначений Замовником в тендерній документації.
При цьому, учасник надав договір від 12.12.2022 № ХМСБ-1, відповідно до пункту 3.1 договору від 12.12.2022 № ХМСБ-1 ціна договору становить 9 995 182,00 гривень.
Однак, відповідно до довідки про виконання аналогічного договору від 11.08.2024 №6, акта приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) сума договору становить 7 382 500,31 гривень.
Поряд з цим, згідно пункту 3.2 договору від 12.12.2022 № ХМСБ-1 визначено, що ціна Договору динамічна та може бути змінена за взаємною згодою Сторін. Прегляд договірної ціни обгрунтовується розрахунками і оформлюється сторонами шляхом укладання додаткових угод, які є невідємними частинами цього Договору.
При цьому, пунктом 11.4 договору від 12.12.2022 № ХМСБ-1 передбачено, що Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.
Отже, у складі тендерної пропозиції відсутні додаткові угоди до аналогічного договору щодо зменшення ціни договору, які відповідно до пункту 11.4 договору є його невідємними частинами, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищевикладеного.
Згідно пояснення Замовника наданого в електронній системі закупівель від 23.10.2024 року зазначено, що « …Пунктом 3 Додатку №2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу до кваліфікації за критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)».
Основною метою встановлення даного кваліфікаційного критерію – переконатися у спроможності учасника до надання послуг по предмету закупівлі.
Визначаючи «аналогічність договору» та вимагаючи перелік документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду його виконання, Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінацію учасників (стаття 5 Закону) та принципами статті 22 Закону, а саме: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до тендерної документації під аналогічним договором необхідно розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладеного (укладених) протягом останніх 4-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
За таких умов, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання договору саме виконаного у повному обсязі, однак учасники мають підтвердити обсяги основних робіт/послуг в натуральних величинах (одним договором або сумарно).»
Надані замовником пояснення не спростовують зазначених порушень, оскільки Замовником встановлено чітку вимогу про те, що учасник повинен
подати у складі тендерної пропозиції копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, а також акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД", що вимагалися у Тендерній документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2024
На Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-08-08-001966-а, Державне підприємство «Дороги Харківщини» (надалі – Замовник), повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено порушення.
Замовником проаналізовано зазначений Висновок. Наявні, на думку Органу фінансового контролю, порушення носять виключно формальний характер та не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції. Вважаємо оприлюднений Висновок необґрунтованим, протиправним та таким, що спотворює дійсні обставини процедури закупівлі та порушує законні права та інтереси Замовника. Тому, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо до нього аргументовані заперечення.
Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 3 Додатку №2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу до кваліфікації за критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)».
Основною метою встановлення даного кваліфікаційного критерію – переконатися у спроможності учасника до надання послуг по предмету закупівлі.
За таких умов, Тендерна документація не містить вимог щодо надання договору саме виконаного у повному обсязі, однак учасники мають підтвердити обсяги основних робіт/послуг в натуральних величинах (одним договором або сумарно) та надати підтверджуючі документи , які зазначено у п. 3 Додатку №2 до Тендерної документації.
Учасником закупівлі ТОВ «ХАРКІВМІСТДОРБУД» (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано договір від 12.12.2022 №ХМСБ-1. Також, на виконання вимог тендерної документації учасником було надано АКТ №1 приймання будівельних робіт за грудень 2022р. (форми КБ-2в) та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2022р. (форми КБ-3), відповідно до якого сума акта становить 7 382 500,31 грн. Поряд з тим, згідно з пунктом 10.1 договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін і діє до повного його виконання. Відповідно до зазначеної інформації договірні зобовʼязання не є виконаними та будуть виконуватись у подальшому до повного виконання.
Таким чином, Замовник, розглянувши тендерну пропозицію Учасника, не мав сумнівів щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) та наявності підтверджуючих документів відповідно до п. 3 додатка №2 до Тендерної документації у повному обсязі. Отже, дії Замовника не несуть за собою порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник категорично не погоджується з висновком Органу фінансового контролю та вважає свої дії такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Запити й пояснення
18.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Аварійні роботи. Комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли в результаті непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд. Міст через річку Уди на автомобільній дорозі С212501 Під'їзд до смт Хорошеве, км 5+700 у Харківський області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-08-001966-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД" вимогам пункту 3 додатка 2 до тендерної документації відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям?
Так, учасник на виконання вимоги Замовника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) повинен надати копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору.
Учасник надав аналогічний договір укладений з Дочірним підприємством «Харківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дорого України» та ТОВ "ХАРКІВМІСТДОРБУД" на суму 9995182,00 грн., однак вартість виконаних будівельних робіт на суму 7382500,31 грн. Надайте пояснення чому сума укладеного Договору відрізняються від вартості виконаних робіт?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
18 жовтня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було отримано запит на пояснення в межах здійснення Північно-східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-08-08-001966-a.
На Ваш запит Державне підприємство «Дороги Харківщини» повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі дефектного акту, відомості обсягів робіт (BOQ) та креслень по об'єкту «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Аварійні роботи. Комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли в результаті непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд. Міст через річку Уди на автомобільній дорозі С212501 Під'їзд до смт Хорошеве, км 5+700 у Харківський області», який складається відповідно до будівельних норм та діючих нормативних документів.
Визначення очікуваної вартості здійснюється на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Аварійні роботи. Комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли в результаті непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд. Міст через річку Уди на автомобільній дорозі С212501 Під'їзд до смт Хорошеве, км 5+700 у Харківський області», який розраховано у відповідності до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України №753 від 07 жовтня 2022 року «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» та з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні робіт зазначених в дефектному акті.
Скан-копію Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та технічне завдання по об’єкту (у склад якого входить дефектний акт, відомість обсягів робіт (BOQ) та креслення) додаємо до пояснення.
2. Пунктом 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Пунктом 3 Додатку №2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу до кваліфікації за критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)».
Основною метою встановлення даного кваліфікаційного критерію – переконатися у спроможності учасника до надання послуг по предмету закупівлі.
Визначаючи «аналогічність договору» та вимагаючи перелік документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду його виконання, Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінацію учасників (стаття 5 Закону) та принципами статті 22 Закону, а саме: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до тендерної документації під аналогічним договором необхідно розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладеного (укладених) протягом останніх 4-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
За таких умов, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання договору саме виконаного у повному обсязі, однак учасники мають підтвердити обсяги основних робіт/послуг в натуральних величинах (одним договором або сумарно), які повинні становити НЕ МЕНШЕ:
-Складання тимчасових металевих конструкцій – 14,912 т
-Встановлення опорних частин із полімерних матеріалів, гуми і фторопласта – 10 шт
-Очищення кварцовим піском суцільних зовнішніх поверхонь – 3,525 м2
-Ґрунтування металевих поверхонь – 7,2 м2
-Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь – 7,2 м2.
Учасником закупівлі ТОВ «ХАРКІВМІСТДОРБУД» (далі – Учасник) у складі пропозиції надано файл під назвою «Додаток №2 табл. 2.3.pdf». У складі вказаного документа містяться відомості, які підтверджують виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), де чітко зазначені обсяги наданих послуг/виконаних робіт по аналогічним договорам, що повністю відповідають вимозі пункту 3 Додатка №2 до Тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, Учасником підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), оскільки надані у складі пропозиції договори є аналогічними в розумінні тендерної документації, а в наявності підтвердження основних обсягів робіт/послуг сумарно перевищують обсяги, зазначені у пункті 3 Додатку №2 до Тендерної документації і складають:
-Складання тимчасових металевих конструкцій – 41,41 т
-Встановлення опорних частин із полімерних матеріалів, гуми і фторопласта – 16 шт
-Очищення кварцовим піском суцільних зовнішніх поверхонь – 1063,28 м2
-Ґрунтування металевих поверхонь – 391,2 м2
-Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь – 195,6 м2.
Таким чином, Замовник, розглянувши тендерну пропозицію Учасника, не мав сумнівів щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Виходячи з вищевикладеного, Замовник вважає що пропозиція учасника ТОВ «ХАРКІВМІСТДОРБУД» є такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям до предмета закупівлі та іншим вимогам тендерної документації.