Висновок
(Інші порушення законодавства у сфері закупівель)
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує Договір привести у відповідність до вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного автомобільно-дорожнього університету (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 13.09.2024; договір підряду від 11.09.2024 №13/1 на загальну суму 1 007 012,09 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 12.09.2024 №1.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Поряд з цим, частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, підпунктом 7.1 Договору, передбачено, що строк гарантії на виконані роботи становить п`ять років з моменту підписання сторонами акту прийому-здачі виконаних робіт за умови правильної експлуатації об`єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2024
У зв’язку з постійною загрозою ракетних та авіа ударів у місті Харків (особливо часто у центральній частині, де заходяться будівлі Замовника); раптовими та тривалими станами повітряної тривоги, знаходження працівників в укриттях під час таких повітряних тривог; а також у зв’язку з проведенням Замовником невідкладних заходів по усуненню наслідків пожежі, що призвело до обмеження енергопостачання та відсутності мережі Інтернет у корпусах Замовника, про проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-10-14-000040 Термін здійснення моніторингу: 14 жовт 15:57 – 4 лист 23:00 ) та висновку щодо проведеного моніторингу від 29.10.2024 року та встановлених порушень, Замовник фактично ознайомився 06.11.2024 року. За результатами моніторингу Замовником підготовлено проект додаткової угоди до договору підряду від 11.09.2024 №13/1 на загальну суму 1 007 012,09 грн. (далі - Договір) відносно внесення змін до пункту 7.1. Договору в частині виконання вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону. Зазначена додаткова угода буде укладена та оприлюднена протягом 05 робочих днів з дати фактичного ознайомлення з висновками моніторингу.
Керуючись вищевикладеним, ПРОШУ прийняти до уваги зазначений звіт та врахувати зазначені обставини. Зобов’язуємось надати остаточний звіт про усунення порушень протягом 05 робочих днів з дати фактичного ознайомлення Замовника з висновками моніторингу.
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі учбового корпусу Харківського національного автомобільно-дорожнього університету за адресою: 61023, вул. Григорія Сковороди, 106, інвентарний №10301016» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-003735-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, які є предметом закупівлі, та вибрано саме НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМТЕХСНАБ» ТОВАРИСТВА ІНВАЛІДІВ КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ М.ХАРКОВА (код ЄДРПОУ 30235387), з яким укладений договір підряду від 11.09.2024 №13/1 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому укладений договір підряду від 11.09.2024 №13/1 не відповідає нормам пункту 103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.