32350000-1 Частини до аудіо- та відео обладнання (Плівки рентгенівські та флюорографічні)

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «32350000-1 Частини до аудіо- та відео обладнання (Плівки рентгенівські та флюорографічні)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-09-16-014285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «32350000-1 Частини до аудіо- та відео обладнання (Плівки рентгенівські та флюорографічні)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-09-16-014285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

З якої причини не відхилено учасника-переможця фізичну особу-підприємця Лозенко Оксану Василівну (далі – ФОП Лозенко О.В.), відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей ?

Так, в пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 1) до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником в електронній системі закупівель оприлюднений 02.10.2024.

Однак, учасником ФОП Лозенко О.В. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На сьогоднішній день відсутні будь-які вимоги нормативно-правового характеру, які б унормовували необхідність визначення замовниками очікуваної вартості предмета закупівлі, є лише примірна методика (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 №275) що має рекомендаційний характер. Тож, держава надала змогу Замовникам самостійно визначати методику здійснення відповідного обґрунтування.

Закон України «Про ціни та ціноутворення» передбачає наявність вільних цін – тобто цін, що встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Товар визначений в Специфікації не входить до Національного переліку та до переліку лікарських засобів, що підлягають державному регулюванню. Також законодавство у сфері публічних закупівель не містить норм стосовно зберігання документів, а лише припис щодо зберігання інформації в електронній системі закупівель (за частиною 5 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі») тому я не робила скріншотів з сайтів при моніторингу ціни (в основному використовую https://prom.ua), з розісланих листів-запитів стосовно комерційних пропозиції отримала тільки три (додаю) від постачальників, переможців інших Закупівель. Розрахунок очікуваної вартості Закупівлі рентген-плівки провела порівнявши ціни з сайту, комерційних пропозицій, ціни з минулорічних Закупівель, ціни у інших замовників на платформі прозоро і виставила середню ціну на рентген плівку.

Також було питання про ненадання вищевказаних довідок Постачальником відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Так, в пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 1) до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

У своїй тендерній пропозиції Учасником було надано документи щодо відповідності запропонованого товару всім необхідним технічним характеристикам, а також документи щодо кваліфікації, в тому рахунку і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та документи що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Окрім цього, Учасник процедури закупівлі підтвердив відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 п. 47 Особливостей через самостійне декларування під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагав документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених п. 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Відхилення пропозиції (лише з технічної помилки переможця), розірвання укладеного договору та відміна торгів (учасник був один) могло призвести до зупинки роботи рентген кабінету, виникненню перешкод в роботі проходження мед комісії (військово лікарської комісії) ТЦК, за зриву комплектації Збройних Сил України.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «32350000-1 Частини до аудіо- та відео обладнання (Плівки рентгенівські та флюорографічні)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-09-16-014285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 01.09.2024) (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Чому тендерна документація затверджена уповноваженою особою Замовника без врахування внесених змін до Особливостей, а саме, пункт 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам пункту пункту 47 Особливостей, пункт 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей, пункт 3 Додатка 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

По суті поставленого питання, щодо невідповідності тендерної документації затвердженої уповноваженою особою Замовника вимогам п. 17 та 47 Особливостей повідомляємо наступне:

- Пункт 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не передбачає посилання на п. 47 Особливостей;

- У пункті 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 Тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» допущена технічна помилка у номері пункту: вказано «на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей» замість «на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей», тому що у п. 41 відсутні підпункти.

- Пункт 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до Тендерної документації викладено без врахування змін, внесених ПКМУ № 382 від 02.04.2024 р., однак надання вказаної інформації ПЕРЕМОЖЦЕМ закупівлі не порушує його права, враховуючи, що вказану інформацію було подано у документах Учасника закупівлі для кваліфікації останнього.