Капітальний ремонт будівлі №**/62 **** **** **** Ковельського району Волинської області

Висновок

інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відміну торгів Замовником, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Володимир (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.09.2024 № 70 із змінами та доповненнями від 06.09.2024 № 73 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬБУДТЕХ» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ»); рішення уповноваженої особи від 25.09.2024 № 90, від 27.09.2024 №96, від 18.10.2024 №106; пояснення Замовника від 17.10.2024 надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15.10.2024.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій до учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Також у даному пункті зазначено, що на підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору та для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник «…повинен надати копію не менше одного повністю виконаного аналогічного договору з усіма додатками, які становлять його невід’ємну частину; з додатковими угодами до договору (у разі їх укладення), з актами (документи, що свідчать про виконання договору) та лист-відгук стосовно належного та повного виконання від замовника наданого аналогічного договору.

*Аналогічний договір – виконаний договір за аналогічною специфікою предмета закупівлі.».

У Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» Замовником затверджено наступні види робіт: загальнобудівельні роботи; внутрішні мережі електропостачання та освітлення; монтаж автоматичної системи пожежної сигналізації з оповіщенням про пожежу та системи блискавкозахист.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» на вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації надав інформаційну довідку від 18.09.2024 № 80-09/24 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт по предмету закупівлі, аналогічний договір, акти виконаних робіт та лист-відгук.

Отож, учасник ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» в складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір про закупівлю робіт від 29.05.2023№340, предметом закупівлі якого є «Капітальний ремонт гаражних воріт пожежної частини за адресою: вул. Міцкевича, 23а,м. Ковель, Волинської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», де передбачені демонтажні роботи, монтаж воріт та різні роботи, що не відповідає аналогічному договору в розумінні цієї документації, а саме договори не співставні за складом та характером робіт в частині внутрішні мережі електропостачання та освітлення; монтаж автоматичної системи пожежної сигналізації з оповіщенням про пожежу та системи блискавкозахист.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з тим, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання кваліфікаційних вимог, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.

Отже, Учасник ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» не підтвердив відповідний досвід виконання аналогічних договорів, а Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником торги відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2024

За результатами моніторингу за ідентифікатором: UA-M-2024-10-14-000032 було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язано Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо. Замовник погоджується з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області. Задля недопущення встановлених порушень у подальшому було проведено засідання посадових осіб квартирно- експлуатаційного відділу міста Володимир щодо особливостей здійснення закупівель у період дії правового режиму воєнного стану на якому було опрацьовано питання, які стосуються теми аналогічних договорів у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення