Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 28 та абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШИНАКА-УКРАЇНА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи те що оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Березнегуватської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2024 №132 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Приватного підприємства «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»); вимога про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 18.07.2024 №140; повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2024; договір підряду від 29.07.2024 №36 на суму 4 895 040,00 гривень; додаткова угода №1 від 09.09.2024 до договору підряду від 29.07.2024 №36; звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.10.2024; відповіді Замовника від 16.10.2024 та від на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.10.2024 та 25.10.2024 відповідно.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрала чинності 13.02.2024) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації /Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником до тендерної документації не включено інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, а саме: замовник в тендерній документації в пункті 4.2. «Іншa інфopмaція» розділу IV «Оцінка пропозицій» не зазначив також Ісламської Республіки Іран, чим порушено вимоги пункту 28 та абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4.2 Розділу 1 тендерної документації Замовник визначив, що обсяги та технічні вимоги зазначені у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Додатком 2 до тендерної документації передбачено Технічні вимоги
до предмета закупівлі та об’єми надання послуг (найменування робіт і витрат).
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16.07.2024 розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, що учасник ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» у складі не надав Додаток 2 «Технічні вимоги щодо предмета закупівлі» до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей розмістив вимогу про усунення невідповідностей щодо технічних характеристик предмета закупівель та в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-04-001435-а щодо усунення порушень пункту 28 та абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей було здійснено наступні заходи:
- проведено ґрунтовний аналіз розробленої тендерної документації на предмет усунення невідповідностей Закону з урахуванням Особливостей, чітко стежити за Змінами в законодавстві;
- в серпні 2024 року уповноваженою особою пройдено курси підвищення кваліфікації та, відповідно, до рекомендацій, в найкоротші терміни, враховуючи постійні зміни у сфері закупівель, з метою уникнення порушень при складанні тендерної документації та проведенні закупівель, буде пройдено наступні навчання з підвищення кваліфікації.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому. З урахуванням виявлених порушень, розроблення тендерної документації та проведення закупівель здійснюватиметься згідно вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-001435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.10.2024 · Замовник: Пояснення з додатками на Запит
«15» жовтня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит про надання розяснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за предметом закупівлі згідно «ДК 021:2015 : 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (45233142-6 «Ремонт доріг») - «Поточний ремонт доріг комунальної власності Березнегуватської селищної територіальної громади по вулиці Армійська від будинку № 62 до будинку № 140 та по вулиці Садова від вулиці Миру до вулиці Дюміна в смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області» ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-04-001435-a надаємо пояснення наступного змісту:
1.1. З метою виконання Програми розвитку автомобільних доріг на території Березнегуватської селищної ради на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням селищної ради від 29 жовтня 2021 року №2 (зі змінами), рішенням селищної ради від 19 грудня 2023 року №6 «Про бюджет Березнегуватської селищної територіальної громади на 2024 рік», затверджено розмір бюджетного призначення для надання послуг з поточного ремонту доріг комунальної власності Березнегуватської селищної ради.
Для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, його очікуваної вартості, укладено договір з надання інженерно-консультаційних послуг з Фізичною особою-підприємцем Ваховським Максимом Олеговичем по об’єкту: «Поточний ремонт доріг комунальної власності Березнегуватської селищної територіальної громади по вулиці Армійська від будинку № 62 до будинку № 140 та по вулиці Садова від вулиці Миру до вулиці Дюміна в смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області» та отримано кошторисну документацію.
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі «Поточний ремонт доріг комунальної власності Березнегуватської селищної територіальної громади по вулиці Армійська від будинку № 62 до будинку № 140 та по вулиці Садова від вулиці Миру до вулиці Дюміна в смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області» ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (45233142-6 «Ремонт доріг») розміщено на сторінці власного веб-сайту Березнегуватської селищної ради (https://berezneguvatska-gromada.gov.ua/prozorist-i-pidzvitnist-17-43-37-27-11-2023/).
25.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-001435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) , частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Просимо надати пояснення, з яких підстав Замовник надав учаснику вимогу про усунення невідповідностей з технічних, якісних та кількісних вимог до предмету закупівлі?
2. Поясніть чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю робіт «Поточний ремонт доріг комунальної власності Березнегуватської селищної територіальної громади по вулиці Армійська від будинку № 62 до будинку № 140 та по вулиці Садова від вулиці Миру до вулиці Дюміна в смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області» не враховані зміни до Особливостей, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрала чинності 13.02.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2024 · Замовник: Відповід на запит
1.1. Згідно пункту 4 розділу 3 Тендерної документації, учасником процедури закупівлі надано документи, які підтверджують відповідність пропoзиції учaсникa технічним, якісним, кількісним тa іншим вимогам до предмета зaкупівлі, встановленим Зaмoвникoм у Дoдaтку 2, а саме:
• Довідку в довільній формі про характеристики та місце розташування асфальтобетонного заводу;
• Договір поставки на асфальтобетонні або довідка в довільній формі про власне їх виробництво;
• Сертифікат відповідності на асфальтобетонні суміші або атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, виданий уповноваженим органом;
• Копію дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу, зазначеного в довідці.
• Враховуючи властивості гарячої асфальтобетонної суміші, та відповідно до положень ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги» асфальтобетонні суміші повинні транспортуватися не довше ніж протягом трьох годин. В межах міста відстань транспортування таких сумішей повинна бути не більше 75 кілометрів, поза населеними пунктами по ґрунтових дорогах, дорогах з щебню та бруківки - на відстань не більше 110 кілометрів, а по дорогах з асфальтовим або бетонним покриттям - на відстань не більше 150 кілометрів, в підтвердження чого Учасник надає гарантійний лист та схему маршруту транспортування асфальтобетонних сумішей на об’єкт.
З метою підтвердження розуміння учасником технічних вимог до предмета закупівлі, встановлених замовником (Додаток 2 до Тендерної документації) та згоди на їх дотримання, замовником запитано надати Додаток 2 до Тендерної документації завірений підписом учасника разом з документами в яких виявлено невідповідності зазначені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 жовтня 2024 року № 194.
1.2. Враховуючи технічну помилку, під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю послуг «Поточний ремонт доріг комунальної власності Березнегуватської селищної територіальної громади по вулиці Армійська від будинку № 62 до будинку № 140 та по вулиці Садова від вулиці Миру до вулиці Дюміна в смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області» не враховані зміни до Особливостей, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрала чинності 13.02.2024