Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гринькевича Артема Леонідовича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.08.2024, тендерна пропозиція учасника ФОП Гринькевича Артема Леонідовича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2024 № 54, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2024 року, договір про закупівлю від 21.09.2024 № 229, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 16.10.2024 та 18.10.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також, відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 3 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 4 пункту 3.2 частини 3 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відсутності підстав відмови, які зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, які визначені абзацом 15 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2024
З метою недопущення порушень в подальшому та вжиття заходів дисциплінарної дисципліни підкріплюю документи :пояснювальна записка та наказ.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Взуття різне,крім спортивного та захисного» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-006002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
16.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит від 15.10.2024р .повідомляємо,що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі "Взуття різне,крім спортивного та захисного"( публічна закупівля за номером ID: UA -2024-08-01-0006002-а) проводилося методом підбору відповідної інформації на офіційному сайті "Rozetka" та "Prom",публічної інформації "ProZorro",опитуванням Постачальників по телефону ,а також особистих практичних знань та спостережень . При цьому Керувалися Законом України "Про публічні Закупівлі", ДСТУ ГОСТ 26167-2009, ISO 3376 та іншими нормативними документами .
Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі визначалася через аналіз цін запропонованих з різних джерел;а саме:
-розмір кошторисних призначень на 2024р. для придбання взуття різного;
-опитування Постачальників ,відомих за попередніми угодами (ФОП Єремчук О.В., ТОВ "Форрпост 17"),. по телефону ;
-публічна інформація з "ProZorro" ;
-комерційні пропозиції Постачальників (ФОП Чокой О.В.,ФОП Горнович Н.А. );
-інформація з місцевих торгових точок, ринку та ін.
Письмові пропозиції Постачальника ФОП Чокой О.В. та ФОП Горнович Н.А. додаються на двох аркушах.
16.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит від 15.10.2024р повідомляємо що обгрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі "Взуття різне,крім спортивного та захисного"( за номером ID: UA-2024-08-01-006002-а)проводилося методом підбору відповідної інформації на офіційному сайті"Rozetka" та " Prom" ,публічної інформації " ProZorro",опитуванням Постачальників по телефону ,а також особистих практичних знань та спостережень.При цьому керувалися Законом України "Про публічні закупівлі", ДСТУ ГОСТ 26167-2009, ISO 3376 та ін.
Розмір витрат та очікувана вартість в закупівлі визначалася через моніторинг цін з різних джерел,а саме:
- кошторисні призначення передбачені на 2024рік ,для придбання взуття різного;
- опитування Постачальників ,відомих за попередніми угодами ( ФОП Єремчук О.В.,ТОВ Форпост 17);
- публічна інформація з" ProZorro";
- комерційні пропозиції Постачальників ФОП Чокой О.В.,ФОП Горнович Н.А. ;
- інформація з місцевих торгових точок,ринку та ін.
Письмові пропозиції ФОП Чокой О.В. та ФОП Горнович Н.А. додаються на 2-х ст.
17.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Взуття різне,крім спортивного та захисного» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-006002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень до наступних питань.
1)Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, пунктом 17 Особливостей передбачено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Так, відповідно до вище зазначеної процедури закупівлі, Вами було укладено договір з переможцем ФОП Гринькевичем Артемом Леонідовичем від 21.09.2024 № 229.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель від 13.08.2024 року.
Також, Вами відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону було оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю 21.08.2024.
Таким чином поясніть, чому дата укладеного договору передує даті уприлюднення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
18.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв'язку з технічною (механічною) помилкою уповноважена особа ,помилкою уповноважена особа помилково при оприлюднені зробила технічну помилку а саме: оприлюднила договір 21.08.2024р ,а на договорі поставила дату 21.09.2024р ,після завершення процедури помітила помилку,про що склала протокол та підкрипила до договору без внесення в електронну систему.