03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-003544-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Свердан Богдан Костянтинович на відповідність тендерній документації Листвинського ліцею Словечанської сільської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

1) в порушення абзацу 10 пункту 28 Особливостей, підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, які мають бути подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; згоду (згідно Додатку № 6 до тендерної документації) на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» щодо осіб, які уповноважені на підписання договору та документів тендерної пропозиції; відомості про учасника згідно Додатку № 5 до тендерної документації; довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника про те, що учасник погоджується із істотними умовами, які обов’язково включаються до договору про закупівлю; довідку у довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника, щодо зобов’язань дотримуватися учасником вимог чинного законодавства із захисту довкілля, на запропонований товар під час його виробництва, транспортування, експлуатації тощо; скановану копію (оригінал або копія) Статуту (у останній редакції) або іншого установчого документу (для учасників - юридичних осіб) з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, учасник повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу); скановану копію (оригінал або копія) свідоцтва про реєстрацію учасника платника податку на додану вартість або єдиного податку, або витяг з реєстру платників податку на додану вартість або витяг з реєстру платника єдиного податку; довідку у довільній форми, в якій зазначені дані про наявність чинної ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності; інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власниками) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території; довідку (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ), однак не оформлені як додатки до тендерної документації;

2) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, що діяла до 25.02.2023;

- в Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника процедури закупівлі та переможця в редакції Особливостей, що діяла до 25.02.2023.

Поясніть, чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-003544-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Так, пунктом 5.1 розділу V проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено термін поставки товарів, а саме: до 31.12.2024 року.

В той же час, у складі тендерної пропозиції ФОП Свердан Богдан Костянтинович (далі - Переможець), на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації надано проєкт договору, який відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, зокрема, передбачено термін поставки товарів, а саме: до 31.12.2024 року.

Проте, Листвинським ліцеєм Словечанської сільської ради (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю від 21.08.2024 № 1 з Переможцем, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції Переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), внаслідок зміни терміну поставки товарів, а саме: до 31.10.2024 року, чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.

В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Отже, поясніть, чому укладено договір про закупівлю від 21.08.2024 № 1 з порушенням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Листвинський ліцей Словечанської сільської рада (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

«31» липня 2024 року замовником було оголошено закупівлю: «03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-07-31-003544-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Питання номер №1 моніторингу:

«1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 3 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток 4 Тендерної документації):

Вимоги до характеристик товару: Деревина дров’яна непромислового використання

за ДК 021:2015 – 03410000-7 (Деревина) Обсяг закупівлі товару : 150,00 м.куб, з них: Листвинський ліцей Словечанської сілької ради– 150,00 м.куб.

- Деревина дров’янанепромислового використання – лісоматеріали хвойних та листяних порід повинна бути діаметром не менше 2 см (від 2 см до 7 см в обсязі – 1 відсоток, від 8 см – 99%), довжиною 1,9 м.

- Доставка товару (навантаження та розвантаження ) до закладів освіти здійснюється транспортом постачальника згідно заявок .

- Вартість постачання товару враховується до вартості товару та є його невід’ємною частиною.

- По факту поставки буде здійснюватись оплата товару по безготівковому розрахунку протягом 10 банківських днів з дня отримання товарно- транспортних накладних та накладних.

Місце надання товар: 11140, Україна, Житомирська область, Коростенський район, село Листвин, вулиця Перемоги, будинок 5.

Вимоги до якості: Деревина дров’янане промислового використання 1, 2 та 3 групи призначена для палива.

Якість товару, що постачається за Договором, повинна відповідати вимогам діючих стандартів та технічних умов, чинних на території України ТУ У 16.1 – 00994207 – 001:2018Учасник надає гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару.

Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із травня 2024 року по червень 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина.

Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-31-003544-a. Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2024-07-31-004203-a .

Інформація про план використання кошторису встановлює, що «Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет у розмірі 150 000,00 UAH», із приміткою: «03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання.» Код згідно з КЕКВ: 2275 — Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг

Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».»

Обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщено на електронному майданчику 31 липня 2024 року о 12:04 під назвою «Обгрунтування технічних характеристик (1).docx».

Ним встановлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета і закупівлі із врахуванням потреб Листвинський ліцей Словечанської сільської ради, та норм чинного законодавства, що зазначені в тендерній документації.

Замовник надає інформацію про обґрунтування закупівлі на підставі господарської потреби згідно отриманої службової записки відповідального підрозділу (Додаток 2 до цього пояснення).

Питання 3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Свердан Богдан Костянтинович на відповідність тендерній документації Листвинського ліцею Словечанської сільської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено «Опис формальних помилок», які не можуть бути підставою для відхилення: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:

1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

• уживання великої літери;

• уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;

• використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;

• зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;

• застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;

• написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;

• нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.

8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.

9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).

10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).

11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Приклади формальних помилок:

• «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;

• «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;

• «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;

• «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;

• «срток поставки» замість «строк поставки»;

• «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;

подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо, тому наведені вище випадки не є підставою для відхилення.

Тому перелік формальних помилок врахований ним під час перевірки тендерної пропозиції - ФОП Свердан Богдан Костянтинович (код ЄДРПОУ/код 2814912473), на стадії прийняття рішення про визначення переможця закупівлі. Уповноваженою особою враховано, що формальні помилки не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено вищенаведений перелік формальних помилок, що не можуть бути використані як підстава для відхилення.

Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що в ФОП Свердан Богдан Костянтинович(код ЄДРПОУ/код 2814912473) наявні формальні помилки, що є не підставою для відхилення, у вигляді орфографічних помилок, а також в частині нумерації документів Тендерної пропозиції, технічна помилка нумерації документів тендерної пропозиції належить до переліку «Опис формальних помилок» згідно пункту «2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі..»

Дані формальні помилки враховані Замовником, які такі що не є підставою для відхилення, відповідно до вимог Закону та Особливостей та Постанови про формальні помилки, під час прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі, а також Замовником враховані аналогічні рішення колегії Антимонопольного комітету України. Одночасно із цим повідомляємо, що Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями не передбачено обов’язку уповноваженої особи складати протокол про формальні помилки, а дана процедура є складовою прийняття рішення при розгляді пропозиції учасника.

Питання 4: «4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

1) в порушення абзацу 10 пункту 28 Особливостей, підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, які мають бути подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; згоду (згідно Додатку № 6 до тендерної документації) на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» щодо осіб, які уповноважені на підписання договору та документів тендерної пропозиції; відомості про учасника згідно Додатку № 5 до тендерної документації; довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника про те, що учасник погоджується із істотними умовами, які обов’язково включаються до договору про закупівлю; довідку у довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника, щодо зобов’язань дотримуватися учасником вимог чинного законодавства із захисту довкілля, на запропонований товар під час його виробництва, транспортування, експлуатації тощо; скановану копію (оригінал або копія) Статуту (у останній редакції) або іншого установчого документу (для учасників - юридичних осіб) з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, учасник повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу); скановану копію (оригінал або копія) свідоцтва про реєстрацію учасника платника податку на додану вартість або єдиного податку, або витяг з реєстру платників податку на додану вартість або витяг з реєстру платника єдиного податку; довідку у довільній форми, в якій зазначені дані про наявність чинної ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності; інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власниками) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території; довідку (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ), однак не оформлені як додатки до тендерної документації;

2) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, що діяла до 25.02.2023;

- в Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника процедури закупівлі та переможця в редакції Особливостей, що діяла до 25.02.2023.

Поясніть, чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей?»

Замовник під час підготовки Тендерної документації керувався вимогами законодавства України у сфері проведення закупівель, а саме Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Тендерна документація складена згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовником враховано та складено документацію із врахуванням наступних ном:

-відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент";

-відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Розділ ІІІ Тендерної документації передбачає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Одночасно із цим Замовник повідомляє, що Закон та Особливості є основними нормативними актами для проведення процедури закупівлі, що визначають дії учасників та Замовника. Крім того, Замовник має право встановлювати додаткові вимоги Тендерної документації згідно його потреби господарської діяльності.

Наявний технічний недолік тексту тендерної документації не впливає на те, що Замовник виконав вимоги законодавства України в сфері публічних закупівель та відповідну дану норму в чинній редакції на момент проведення закупівлі проведено дотримано(учасника перевірено на відсутність цього критерію, та встановлено, що учасник не підлягає відхиленню згідно вимог пункту 44 Особливостей.

Наявний технічний недолік тексту тендерної документації не впливає на те, що Замовник виконав вимоги законодавства України в сфері публічних закупівель та відповідну дану норму дотримано (учасника перевірено на відсутність цього критерію – а саме що відсутності), крім того, публічна система прозоро вимагає від учасника ряд підтверджень щодо цієї вимоги.

Додатки:

1. Аналіз аналогічних закупівель за період травня та червня 2024 року.

2. Обгрунтування технічних характеристик (1).docx

Питання номер №1 моніторингу: «У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-003544-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Так, пунктом 5.1 розділу V проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено термін поставки товарів, а саме: до 31.12.2024 року.

В той же час, у складі тендерної пропозиції ФОП Свердан Богдан Костянтинович (далі - Переможець), на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації надано проєкт договору, який відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, зокрема, передбачено термін поставки товарів, а саме: до 31.12.2024 року.

Проте, Листвинським ліцеєм Словечанської сільської ради (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю від 21.08.2024 № 1 з Переможцем, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції Переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), внаслідок зміни терміну поставки товарів, а саме: до 31.10.2024 року, чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.

В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Отже, поясніть, чому укладено договір про закупівлю від 21.08.2024 № 1 з порушенням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином?».

За результатами аукціону від 09 серпня 2024 найкраща пропозиція була надана від Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович (код ЄДРПОУ/код 1862508990) із значенням «1 43999,00 грн. без пдв».

Замовником було здійснено перевірку документів тендерної пропозиції Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович (код ЄДРПОУ/код 1862508990) на достовірність та встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому Замовником виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).

Також, учасник Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович (код ЄДРПОУ/код 1862508990) надав документи переможця, які підтверджують відсутність підстав визначених п.44 Особливостей.

Також замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення пропозиції Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович (код ЄДРПОУ/код 1862508990) на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).

На підставі цього, із даним учасником-переможцем, в період 10 днів, після 5 днів від дня публікації протоколу про визначення переможця процедури закупівлі, як періоду на оскарження згідно вимог Особливостей, укладено договір від Договір № 1 від 21 серпня 2024 року.

Крім того, переможець процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович, на виконання вимог пункту 3 розділу VI Тендерної документації, під час укладення договору про закупівлю надав:

1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) лист пояснення, що до предмету закупівлі не передбачено: «копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.»

Замовник звертає увагу, що пропозиція учасник-переможця забезпечила економію місцевого бюджету у розмірі 5% (п’яти відсотків), і така пропозиція є найнижчою та найекономічнішою відносно трьох інших учасників закупівлі, на підтвердження чого надається протокол результату аукціону(Додаток № 1), а тому Замовником досягнуто однієї із головних цілей публічних закупівель згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме досягнуто максимальної економії за результатами процедури.

Інші учасники в встановлені терміни не оскаржували рішення Замовника до Антимонопольного комітету України в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», чим підтвердили згоду із законністю та об’єктивністю рішення уповноваженої особи під час визначення переможцем пропозиції із найкращою ціною за результатами аукціону.

Щодо умов договору, то Замовник повідомляє, що укладений договір за результатами закупівлі № 1 від 21 серпня 2024 року, відповідно до пункту 10.1 цього Договору встановлює: «Цей договір набирає чинності із моменту підписання і діє до 31.12.2024 року.»

Істотною умовою договору є строк дії договору і він відповідає до вимог Технічного завдання та оголошення закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-07-31-003544-a.

Відповідно до пункту 3 Розділу VI Тендерної документації, встановлено, що «Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі; Разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.

Договір купівлі-продажу- це договір, за яким одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму (ст. 655 Цивільного кодексу України). Мета договору купівлі- продажу полягає в зміні правового режиму майна (товару).

Істотною умовою договору купівлі-продажу є предмет, яким може бути (ст. 656 ЦК України):

- товар, який є у продавця на момент укладення договору або буде створений (придбаний, набутий) продавцем у майбутньому;

- майнові права (наприклад зафіксовані у цінних паперах);

- право вимоги, яке не має особистого характеру (застосовуються положення про відступлення права вимоги, якщо інше не встановлено договором або законом).

Крім того, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Тендерної документації передбачено, що істотною умовою є строк дії договору і він відповідає Технічному Завданню та електронному оголошенню, та діє до 31.12.2024 року.

Також відповідно до підпункту три пункту 19 Особливостей, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Зменшення строку поставки товару-предмету закупівлі на 2 місяці до 31.10.2024 року є покращенням якості предмета закупівлі, не призводить до збільшення суми визначеної в договорі про закупівлю, та відповідає інтересам господарської діяльності Замовника.

Замовник, із врахуванням наведених вище норм, не погоджується із твердженням запитання, що договір від 21.08.2024 № 1 «укладено з порушенням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином».

Крім того, Оспорюваний правочин може бути визнаний недійсним лише за рішенням суду. Відповідно до статей 215 та 216 ЦК України суди розглядають справи за позовами: про визнання оспорюваного правочину недійсним і застосування наслідків його недійсності, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину. У зв’язку із чим, Замовник готовий до оскраження таких тверджень в судовому порядку.

Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 18 по 22 жовтня 2024 року.

Додатки:

1. Протокол електронного майданчику за результатами аукціону закупівлі.

2. Договір № 1 від 21 серпня 2024 року.