Деревина (Деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих листяних порід)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Деревина (Деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих листяних порід)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-25-013280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на моніторинговий запит .

Відповідно до Вашого моніторингового запиту щодо Закупівлі «Деревина» (Деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих листяних порід) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-25-013280-a  Закупівля на prozorro.gov.ua. Органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором:

ID моніторингу: UA-M-2024-10-14-000011

Дата прийняття рішення про початок моніторингу:

14 жовт 00:00

Дата публікації рішення про початок моніторингу:

14 жовт 11:25

1.У відповідь на Ваш моніторинговий запит повідомляємо наступне, що дана Закупівля проводиться відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 р. №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178”, та відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель). Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», на підставі моніторингу учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін. Також додатково було проведено аналіз ринку цін, а саме – пошук та збір загальнодоступної інформації про орієнтовну вартість предмету закупівлі через відкриті доступи в мережі Інтернет, прайс-листи на продаж даної продукції, аналіз аналогічних закупівель на сайті prozorro.gov.ua:

UA-2024-09-26-012413-a ●

UA-2024-09-12-007615-a ●

та на сайтах постачальників даної продукції (особистого листування з конкретними постачальниками, учасниками ринку даної продукції не проводилося, для того щоб в майбутньому не було претензій в лобіюванні інтересів). До цього ж надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту ліцею (https://cenyavazosh.in.ua/), де вказана дата та час опублікування даного обгрунтування та на якому розміщено характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (додається скрін-шот (опубліковано 26.09.2024 14.55) додаток №1, та саме обгрунтування додаток №2).

Також дана закупівля проводилася на підставі розпорядчих документів П’ядицької сільської ради, а саме:

- Розпорядження про затвердження паспортів бюджетних програм на 2024 рік (від 31.01.2024р. №34) та паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік (додаток №3)

- Кошторис на 2024 рік (від 16 січня 2024 року) (додаток №4),

2. Технічні вимоги до предмету закупівлі були визначені на підставі аналізу закупівель Замовника у попередні роки, а саме – кількість була передбачена у відповідності до граничних норм підтримання тепла у приміщеннях у зимовий період, якість – у відповідності до ТУУ-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», параметри (розміри) – у відповідності до технічних параметрів котлів.

Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів. Зазначений предмет закупівлі відповідає діючим на цю продукцію технічним умовам та нормам.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Деревина (Деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих листяних порід)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-25-013280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. У пункті 1 Додатку 6 до ТД Замовником зазначено: «Учасник повинен документально підтвердити відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам згідно чинного законодавства, наступними документами:

- Скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів) для інших учасників біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної твердих порід у кількості не менше зазначеної у тендерній документації );

- Протокол радіаційного дослідження деревини та сертифікат радіаційного обстеження деревини, які повинні відповідати наступним вимогам:

- найменування досліджуваної продукції має відповідати предмету закупівлі даної процедури закупівлі;

- мають бути видані на обсяг партії не менший, ніж закуповується замовником в даній процедурі закупівлі;

- мають бути видані не раніше 2024 року;

на момент розкриття тендерних пропозицій документи мають бути чинними».

А також:

« - Надати чинний сертифікат відповідності на товар, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2023 році або за 2024 рік на ім’я учасника закупівлі або офіційного постачальника учасника товару, що повинно бути підтверджено учасником документально, та вказаний сертифікат повинен бути виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України; протокол випробувань на товар, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2023 році або за 2024 рік на ім’я учасника закупівлі або офіційного постачальника учасника товару, що повинно бути учасником підтверджено документально, та вказаний сертифікат повинен бути виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар або аналогічний документ, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2023 році або за 2024 рік на ім’я учасника закупівлі або офіційного постачальника учасника товару, що повинно бути підтверджено, та вказаний висновок повинен бути виданий Держспоживслужбою України або іншою уповноваженою організацією».

Крім того, у пункті 3 Додатку 6 до ТД Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції довідку про уповноваженого працівника суб’єкта господарювання, що є відповідальним за дотримання законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, гігієни праці, санітарно-епідеміологічного забезпечення, наданні першої (домедичної) допомоги в разі нещасного випадку, охорону праці на автомобільному транспорті, охорону праці під час вантажно-розвантажувальних робіт, охорону праці в деревообробній промисловості. А також, копію протоколу або копія витягу із протоколу чи іншого документу, уповноваженої комісії з представниками Державної служби з питань праці, що засвідчує знання такої особи в описаній вище сфері, яка пройшла відповідне навчання.

Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ФІЛІЄЮ "КОЛОМИЙСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" всупереч вимог Замовника не надано у складі тендерної пропозиції вищевказані документи?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на моніторинговий запит .

Відповідно до Вашого моніторингового запиту щодо Закупівлі «Деревина» (Деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих листяних порід) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-25-013280-a  Закупівля на prozorro.gov.ua. Органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором:

ID моніторингу: UA-M-2024-10-14-000011

Дата прийняття рішення про початок моніторингу:

14 жовт 00:00

Дата публікації рішення про початок моніторингу:

14 жовт 11:25

1.У відповідь на Ваш моніторинговий запит повідомляємо наступне, що дана Закупівля проводиться відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 р. №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178”, та відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель). Також надаємо аргументацію та відповідь на Ваші питання та зауваження.

- На підтвердження законності походження товару учасник надав довідку про те, що він є постійним лісокористувачем та постачання товару буде здійснюватись з лісництв філії (Довідка додається). Додатково для підтвердження даного факту надаємо сканкопії лісорубних квитків (Додаток 1).

-  Щодо відсутності протоколу радіаційного дослідження на вміст у деревині радіонуклідів штучного походження на весь об’єм продукції, яка закупляється згідно даної процедури закупівлі.

У зв’язку з набранням чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» законодавець зробив спробу відійти від прямого взаємозв’язку між умовами тендерної документації та тендерною пропозицією, і тим самим перевести фокус зі спроможності правильно завантажити в електронну систему всі документи на об’єктивну спроможність учасника виконати умови договору.

Так, наприклад, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з розгляду скарги № 11069-р/пк-пз від 04.06.2020 встановлено наступне: учасник не надав у складі своєї тендерної пропозиції одну з довідок, рішення було прийнято на користь скаржника. Якщо в тендерній документації міститься вимога надати документ, відсутність такого документу у складі тендерної пропозиції учасника не може бути визнана невідповідністю умовам тендерної документації.

Таким чином, відсутність протоколу радіаційного дослідження на вміст у деревині радіонуклідів штучного походження на весь об’єм продукції, яка закупляється згідно даної процедури закупівлі, ніяким чином не свідчить про відповідність/невідповідність самого учасника вимогам тендерної документації.Учасник стосовно відсутності Протоколу радаційного дослідження та сертифікату радіаційного обстеження деревини повідомляє, що наказом Міністерства екології та охорони природних ресурсів України від 10.07.2014 № 317 затверджені зміни, які не передбачають обов'язкової наявності протоколу (сертифікату) радіаційного обстеження, коли промислова сировина не є радіаційно забрудненою або такою, яка за своїми природними властивостями має радіоактивність вище допустимих. Натомість Учасник надає Витяг з офіційних реєстрів ЕкоСистеми від 16.10.2023 року, а саме Величини фонових концентрацій забруднюючих речовин, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів, чим підтверджує якісні та технічні характеристики товару та є безпечними для реалізації (Додаток 2).

- Щодо сертифікату відповідності на товари, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2023 році або за 2024 рік на ім’я учасника закупівлі, повідомляємо, що учасником було надано сертифікат LL-FM/COC-000015 міжнародного зразка (дата видачі 21.04.2023р.). Відповідно до норм та критеріїв стандартів FSC, відбувається національна оцінка ризиків контрольованої деревини. В процесі оцінки, підтверджується законність походження лісопродукції відповідно до вимог регламенту ЄС з питань деревини № 995/2010.Національна оцінка ризику контрольованої деревини для України відбувається за трьома критеріями: екологічний,економічний та соціальний (Національна оцінка ризику контрольованої деревини для України, Національні стандарти системи ведення лісового господарства). Тобто даний сертифікат підтверджує відповідність товару (деревини) національним та міжнародним стандартам (Додаток 3).

- Також Учасником надано в складі Тендерної документації копії посвідчень уповноважених осіб, які є відповідальними за дотримання законодавства про охорону праці та пожежну безпеку, видане Державним агенством лісових ресурсів за результатами проходження підготовки, передпідготовки та підвищення кваліфікації кадрів лісового господарства (Додаток 4).

Таким чином, тендерна пропозиція ФІЛІЯ "КОЛОМИЙСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" не містить порушення та відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, у зв’язку з чим ФІЛІЯ "КОЛОМИЙСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" визнано Переможцем закупівлі, оскільки у даному випадку Замовником не порушені вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (перш за все ст. 31 Закону) та принципи здійснення публічних закупівель, у тому числі принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, регламентований ст. 5 Закону. Також хочемо наголосити, що головним критерієм оцінки для Замовника є максимальна економія.

В свою чергу повідомляємо, що Замовник не лобіює жодні інтереси, оскільки для участі в Закупівлі (відкриті торги з Особливостями) була подана лише одна пропозиція. Для того, щоб забезпечити навчальний заклад деревиною і не зірвати начальний процес учнів, Замовником було розглянуто пропозицію даного Учасника.