Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТСБ Світтем» – порушень, із врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації і розгляду тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 27.09.2024 №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ТСБ Світтем», повідомлення про намір укласти договір від 08 жовтня 2024 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 17.10.2024 та від 18.10.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2024
На виконання припису зазначеного висновку надаємо інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
1) уповноваженою особою Замовника враховано інформацію про виявлені недоліки під час формування тендерної документації;
2) уповноваженою особою Замовника під час формування тендерної документації в подальшому буде недопущено порушень вимог абзацу дев’ятого пункту 28 пункту Особливостей;
3) керівником прийнято рішення про скерування уповноваженої особи Замовника на підвищення кваліфікації (навчання) у сфері публічних закупівель у грудні 2024 року.
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Пристрої охоронної та пожежної сигналізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-27-009630-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2024 · Замовник: Детальна інформація (пояснення, документи) на запит, надісланий в порядку проведення моніторингу міститься в долучених файлах
Детальна інформація (пояснення, документи) на запит, надісланий в порядку проведення моніторингу міститься в долучених файлах
18.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Пристрої охоронної та пожежної сигналізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-27-009630-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 2 підпункту 2.1. Додатку №1 до ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає від учасника надати:
- довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання не менше одного аналогічного* договору укладеного не раніше 01.01.2023 року, та виконаних без порушень чинного законодавства та умов договорів, з підтверджуючими документами, а саме:
1) копії зазначеного договору з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку їх дії;
2) копії актів прийому-передачі/ видаткових накладних протягом дії договору;
3) лист-відгук (довільна форма) контрагента (замовника) за аналогічним договором, який містить інформацію про предмет закупівлі, номер та дату договору, інформацію про виконання договору в повному обсязі без порушень.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТСБ Світтем», що учасником у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору про закупівлю товару від 07.03.2023року № 92-Гд, в якому зазначено, що ціна договору складає 567944,32 гривень, однак, всупереч вимог замовника не підтверджено його виконання видатковими накладними на всю суму аналогічного договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Детальна інформація (пояснення, документи) на запит, надісланий в порядку проведення моніторингу міститься в долучених файлах
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Відповідно до п.2 пп 2.1. Додатку №1 до Тендерної документації Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає від учасника надати:
«2.1. Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання не менше одного аналогічного* договору укладеного не раніше 01.01.2023 року, та виконаних без порушень чинного законодавства та умов договорів, з підтверджуючими документами, а саме:
1) копії зазначеного договору з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку їх дії;
2) копії актів прийому-передачі/ видаткових накладних протягом дії договору;
3) лист-відгук (довільна форма) контрагента (замовника) за аналогічним договором, який містить інформацію про предмет закупівлі, номер та дату договору, інформацію про виконання договору в повному обсязі без порушень.
*Під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний договір за предметом закупівлі.».
Дана вимога передбачала надання видаткових накладних, які були підписані сторонами протягом дії договору, але вона не передбачала видаткові накладні на усю суму договору. Наприклад вимога, яка би мала передбачати накладні на усю суму договору, мала би бути викладена наступним чином:
- копії актів прийому-передачі/ видаткових накладних загальна сума яких повинна становити/дорівнювати сумі укладеного договору;
Учасником ТОВ «ТСБ Світтем», надано усі документи, що стосувалися даного кваліфікаційного критерію, а також умов виконання договору №92-Гд від 07.03.2023 року. Загальна сума видаткових накладних, які були оприлюднені Учасником становить 566 522,25 грн.
Однак мною, як Замовником, було перевірено інформацію в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro», Договір №92-Гд від 07.03.2023 року (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-07-010948-a), відповідно до оприлюдненого звіту про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель та звіту про виконання договору про закупівлю сума виконання договору становить 566 522,25 грн., що відповідає сумі поданих Учасником видаткових накладних. Відповідно Учасником підтверджено виконання аналогічного договору.