Висновок
(пункту 4-1 Постанови №710 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178).
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору на відпуск паливно-мастильних матеріалів від 29.08.2024 за № 83 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 29.08.2024, обґрунтування підстави від 29.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2024 за №112/08-24, договір на відпуск паливно-мастильних матеріалів від 29.08.2024 за № 83, пояснення (із долученими документами) Замовника від 15.10.2024, від 29.10.2024 та з власної ініціативи від 28.10.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 11.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо окремих питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник у відповіді від 15.10.2024 зазначив, що «Документ про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-29-007048-a) на офіційному веб-сайті Озернянської громади не розміщено. В найближчий час планується створення окремого домена на веб-сайті для завантаження даних документів».
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-08-29-008348-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, про те що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На письмовий запит Управління від 11.10.2024 щодо вищезазначеного, Замовником, 15.10.2024 разом з інформацією завантажено наказ начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради від 27.08.2024 за №01-агп «Про закупівлю дизпалива для закладів освіти Озернянської громади» щодо здійснення даної закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, посилаючись на вичерпані залишки дизельного палива необхідного для підвезення учнів шкільними автобусами до закладів освіти, у зв’язку з тим, що попередні закупівлі на дизельне паливо проведені за процедурою відкритих торгів з особливостями, а саме: UA-2024-07-29-006685-a та UA-2024-08-13-005439-a, не відбулися (з різних причин були відмінені).
Однак закупівля, інформація про яку оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2024-07-29-006685-a була відмінена за рішенням Замовника через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, так як некоректно було зазначено місце поставки товару.
Закупівля, інформація про яку оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2024-08-13-005439-a та про яку заначено у обґрунтуванні фактично відбулася та за її результатами з ТОВ «Торговий дім «Інтерференц систем» укладено договір на відпуск паливно-мастильних матеріалів від 25.09.2024 за №227/09 в кількості 2200 літрів дизельного палива на суму 112 200,00 грн зі строком дії до 31 грудня 2024 року.
Отже, Замовником на порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 не доведено та документально не підтверджено існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2024
Надання інформації про усунення порушень згідно висновку від 30.10.2024 року про результати моніторингу закупівлі UA-2024-08-29-007048-a від 29.08.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-29-007048-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Під час моніторингу встановлено, що замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, про те що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Однак, замовником документально не підтверджено нагальну потребу у здійсненні даної закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Прошу завантажити в електронній системі закупівель копії документів, які підтверджують нагальну потребу у здійсненні закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 (акти, накази, експерті висновки та інше, надані третіми особами, а не власні рішення уповноваженої особи).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ТОВ «ВВА», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь на запит про надання пояснення згідно Наказу від 10.10.2024 № 61-з
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-29-007048-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Прошу надати інформацію, щодо стану виконання договору від 29.08.2024 за № 83, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВВА».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Дозавантаження документу про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (дизельне паливо)
29.10.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь на запит про надання пояснення від 28.10.2024