Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», ТОВ «МІШЕМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 15.07.2024 № ВТО-70, тендерну пропозицію приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), товариства з обмеженою відповідальністю «МІШЕМ» (далі – ТОВ «МІШЕМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2024 № ВТО-90, від 16.08.2024 № ВТО-105, 16.08.2024 № ВТО-106, від 23.08.2024 № ВТО-119, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2024, договір від 17.09.2024 № 398 на суму 14 998 412,75 з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 18.10.2024 та 31.10.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив, вимогу щодо наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема про наявність необхідного обладнання для надання послуг виконання робіт, а саме: автомобілів бортових вантажопідйомністю не менше 3 т в кількості не менше 2 одиниць.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» у складі тендерної пропозиції завантажив лист від 02.07.2024 № 02/07(файл «2. Довідка про МТБ.pdf»), в якому міститься інформація про наявність автомобілів бортових вантажопідйомністю менше 3 тн в кількості 2 одиниці (пункт 3 та пункт 4 довідки про МТБ), а саме:
П.3: «(Автомобіль бортовий, вантажопідйомністю не менше 3 т)FLIEGL SDS 350, загальний напівпричіп – загальний н/пр бортовий-Е, реєстраційний номер АА9546ХР,технічний стан – справний»;
П.4: «(Автомобіль бортовий, вантажопідйомністю не менше 3 т) PACTON 2530 DS, загальний напівпричіп – загальний н/пр бортовий-Е, реєстраційний номер АА0653ХК,технічний стан - справний»
Вищенаведене обладнання використовується ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» відповідно до договору про надання послуг спецтехнікою, механізмами від 09.07.2024 № ДБУ/09072024/2142/ЗН, укладеного з ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНУ УПРАВЛІННЯ «МЕГАПОЛІС» (далі – договір про надання послуг).
При цьому, в договорі про надання послуг, додаток 1 до договору «Специфікація №1» та свідоцтвах про реєстрацію транспортного засобу № СХН 902142 та № СХМ 733186 вищенаведені транспортні засоби відображені, як:
«Загальний напівпричіп Н/ПР Бортовий-Е, марки FLIEGL SDS 350, 2008 року випуску, реєстраційний номер АА9546ХР
загальний напівпричіп Н/ПР Бортовий-Е, марки PACTON 2530 DS, 2008 року випуску, реєстраційний номер АА0653ХК»
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 28.10.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, яким чином переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» підтверджено вимоги пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, в частині надання переліку та кількості необхідного обладнання для надання послуг виконання робіт, а саме: «автомобілі бортові, вантажопідйомністю не менше 3 т. – не менше 2 одиниць.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 31.10.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому не підтверджено наявність в учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» необхідного обладнання для надання послуг виконання робіт, а саме: автомобілів бортових вантажопідйомністю не менше 3 тн в кількості не менше 2 одиниць.
Пунктом 43 Особливостей та підпункту 3.3 пункту 4 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах і не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, тим самим, не надав можливість учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ–ВР» усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вул. Черкаська в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-002093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 8 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 15.10.2024 року о 16:44 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул.Черкаська в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул.Черкаська в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП».
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/
28.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вул. Черкаська в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-002093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання учасником торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ –ВР» (далі – учасник) вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації (надати посилання на файл в тендерній пропозиції), зокрема «Якщо обладнання, машини, механізми, устаткування не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на вказане обладнання додатково надаються: договори дійсні та чинні, дійсні та чинні протягом усього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін..; акти приймання-передачі Учаснику (або інший документ підтверджуючий факт отримання Учасником) такого обладнання; оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання для надання послуг/виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі», в частині підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасника від 18.07.2024 № 02/07 (пункти 3 та 4 «автомобілі бортові, вантажопідйомністю не менше 3 т».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Замовник повідомляє Вам, що на виконання учасником торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ –ВР» (далі – учасник) вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації (надати посилання на файл в тендерній пропозиції), зокрема «Якщо обладнання, машини, механізми, устаткування не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на вказане обладнання додатково надаються: договори дійсні та чинні, дійсні та чинні протягом усього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін..; акти приймання-передачі Учаснику (або інший документ підтверджуючий факт отримання Учасником) такого обладнання; оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання для надання послуг/виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі», в частині підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасника від 18.07.2024 № 02/07 (пункти 3 та 4 «автомобілі бортові, вантажопідйомністю не менше 3 т» було надано укладений договір №ДБУ 09/072024/2142/ЗН від 09.07.2024 про надання послуг спецтехнікою механізмами (зазначений договір додається).Окрім того Учасником в локальних кошторисах зазначені автомобілі ботові вантажопідйомністю 3 т (ст. 2 локального кошторису пункт 10 та 11)