«Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на просп. Валерія Лобановського,4-В у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол) від 07.08.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.08.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУ «АСКОН» (далі – ТОВ «БК «АСКОН»), протокол щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 27.08.2024, протокол щодо визначення переможця від 28.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2024, підрядний договір № 4/1685 від 15.09.2024 на загальну суму 10 103 344,00 грн, пояснення Замовника, надане 18.10.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07.08.2024 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «АСКОН» кваліфікаційним вимогам Замовника, які визначені в тендерній документації встановлено наступне.

1. Пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації».

Відповідно до вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції повинен подати на працівників, які оформлені відповідно до КЗпП, копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період, з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом (у разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ, у складі пропозиції необхідно надати офіційний лист від органу статистики (виданий не раніше місяця оголошення даної закупівлі) про те, що даний учасник не звітує за даною формою та штатний розпис).

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «АСКОН» відсутній звіт з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.

Проте, учасник ТОВ «БК «АСКОН» в складі тендерної пропозиції надав штатний розпис на 31 штатну одиницю та лист (пояснення) Головного управління статистики у м. Києві від 05.08.2024 № 2401 в якому зазначено, що «Сукупність підприємств, які підлягають обстеженню, визначається Державною службою статистики України та доводиться до територіальних органів статистики. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АСКОН» (ідентифікаційний код 40981378) не ввійшло до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами № 1-ПВ (місячна), (квартальна) «Звіт із праці».

Однак, зазначений лист Головного управління статистики у м. Києві не містить інформації про те, що ТОВ «БК «АСКОН» не звітує за формою №1-ПВ.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про офіційну статистику» від 16.08.2022 № 2524-IX (далі – Закон № 2524-IX) суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: «3) респонденти: фізичні особи - підприємці; юридичні особи; відокремлені підрозділи юридичних осіб, розташовані на території України».

Відповідно до підпункту 8 пункту 1 статті 18 Закону № 2524-IX органи державної статистики зобов’язані: забезпечувати ведення реєстрів респондентів статистичних спостережень, ідентифікацію та класифікацію включених до цих реєстрів суб’єктів.

Відповідно до пункту 3 статті 26 Закону № 2524-IX склад, обсяги та методологія заповнення первинних даних, адреси і строки їх надання, зазначені у звітно-статистичній документації, є обов’язковими для всіх респондентів і не можуть бути змінені без дозволу виробника офіційної статистики.

Відповідно до пункту 4 положення про Державну службу статистики України Держстат відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення реєстрів респондентів статистичних спостережень, ідентифікацію та класифікацію включених до таких реєстрів суб’єктів (підпункт 10 пункту 4), розробляє, вдосконалює та впроваджує звітно-статистичну документацію, необхідну для проведення статистичних спостережень (підпункт 11 пункту 4).

Відповідно до наказу Державної служби статистики України від 12 травня 2022 року № 87 «Про затвердження форм державного статистичного спостереження № 1-ПВ (місячна) «Звіт з праці» та № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці»» (далі наказ № 87) затверджені форми державного статистичного спостереження № 1-ПВ (місячна) «Звіт з праці» та № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці», що вводяться в дію, починаючи зі звіту: за січень 2023 року - № 1-ПВ (місячна) «Звіт з праці» та за 1 квартал 2023 року - № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці».

Наказом Державної служби статистики України від 30.03.2023 № 128 «Про затвердження форм державного статистичного спостереження № 1-ПВ (місячна) «Звіт з праці» та № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці»» (далі – наказ № 128) визнано таким, що втратив чинність, з 01 лютого 2024 року наказ № 87 та затверджено форми державного статистичного спостереження № 1-ПВ (місячна) «Звіт з праці» та № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці», що вводяться в дію, починаючи зі звіту: за січень 2024 року – № 1-ПВ (місячна) «Звіт з праці» та за 1 квартал 2024 року – № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці».

Відповідно до пункту 2 наказу № 128 (та наказу № 87) форми державного статистичного спостереження, затверджені цим наказом, поширюються на юридичних осіб, відокремлені підрозділи юридичних осіб відповідно до затвердженої методології.

Відповідно до пункту 6 наказу № 128 (та наказу № 87) керівникам територіальних органів Держстату, згідно з нормами чинного законодавства, забезпечити збирання, опрацювання та подання даних за формами державного статистичного спостереження, затвердженими цим наказом.

З огляду на викладене, учасник ТОВ «БК «АСКОН», який є юридичною особою, на яку поширюється дія наказу № 128 (та наказу № 87), в складі тендерної пропозиції не надав копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період чим не дотримано вимог визначених Замовником у підпункті 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БК «АСКОН» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «АСКОН», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у підпункті 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, у зв’язку з чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності та обрав переможцем торгів тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «АСКОН», як таку що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

2. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій «Учасник повинен мати у наявності обладнання, матеріально-технічну базу та технології (надається довідка довільної форми).

На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та програмного комплексу (чи програмного забезпечення) учасник у своїй пропозиції на основні засоби надає оборотно-сальдову відомість складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт введення в експлуатацію, або видаткову накладну, або договір купівлі-продажу, або інший договір).

Якщо транспортний засіб/машина/механізм/обладнання не є власністю Учасника, а залучені (оренда, лізинг, надання послуг тощо), в такому випадку Учасник надає: копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.»

Учасник ТОВ «БК «АСКОН» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав:

- довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у якій зазначив, що ТОВ «БК «АСКОН» «на підтвердження залученого обладнання та техніки надає копії договорів дійсних та чинних»;

- оборотно-сальдові відомості по рахунку 10 «Основні засоби» та по рахунку 11 «Інші необоротні матеріальні активи»;

- копію договору оренди обладнання від 14.04.2023 № А/1404, укладеного з ТОВ «АКСОН-ІН» (відсутні додатки, що є невід’ємними частинами договору, а саме №1 – Специфікація, № 2 – Акт прийому-передачі, № 3 – Повідомлення, № 4 – Довіреність на отримання обладнання);

- копію договору оренди від 22.05.2020 № А00082328, укладеного з ТОВ «БУДПРОКАТ-УКРАЇНА» (відсутні додатки, які є невід’ємними частинами договору, де зазначено найменування обладнання та акт приймання – передачі обладнання);

- копію договору оренди обладнання від 21.06.2022 № А/2106-22, укладеного з ТОВ «РЕНТАЛБУД» (відсутні додатки, що є невід’ємними частинами договору, а саме №2 – Специфікація, № 3 – Акт прийому-передачі, № 4 –Довіреність на отримання обладнання).

Однак, в договорах оренди обладнання, що надані ТОВ «БК «АСКОН» в складі тендерної пропозиції відсутні додатки, що є невід’ємними частинами договорів, в тому числі додатки з найменуванням обладнання та акти приймання-передачі обладнання.

Отже, учасник ТОВ «БК «АСКОН» не підтвердив наявність залученого обладнання та техніки, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі, чим не дотримано вимог визначених Замовником у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «АСКОН», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації, у зв’язку з чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності та обрав переможцем торгів тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «АСКОН», як таку що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

3. Згідно абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк».

Згідно підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації переможець (юридична особа) торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі (довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача), а також повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 28.08.2024 року, проте ТОВ «БК «АСКОН» як переможцем процедури закупівлі, надано документи (оприлюднені 02.09.2024), які підтверджують відсутність підстав, установлених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

При цьому, Замовником у пункті 7 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, в тому числі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Отже, ТОВ «БК «АСКОН» як переможцем процедури закупівлі не підтверджено відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у спосіб, зазначений у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації.

Враховуючи зазначене, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «АСКОН», при тому що переможець торгів ТОВ «БК «АСКОН» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2024

Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 04 листопада 2024 року, ID моніторингу: UA-M-2024-10-10-000039) (далі – Висновок) по предмету закупівлі: Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на просп. Валерія Лобановського,4-В у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій Російської Федерації» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), 10 233 900,00 грн. з ПДВ, Роботи) Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – КП «Житлоінвестбуд-УКБ»/Замовник) у порядку, визначеному абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає інформацію по закупівлі та повідомляє.

1. У Висновку зазначено, що згідно з пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що «Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації». Відповідно до вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції повинен подати на працівників, які оформлені відповідно до КЗпП, копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період, з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом (у разі, якщо Учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ, у складі пропозиції необхідно надати офіційний лист від органу статистики (виданий не раніше місяця оголошення даної закупівлі) про те, що даний Учасник не звітує за даною формою та штатний розпис). Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК «АСКОН» відсутній звіт з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний Учасник не звітує за даною формою, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації. Проте, Учасник ТОВ «БК «АСКОН» в складі тендерної пропозиції надав штатний розпис на 31 штатну одиницю та лист (пояснення) Головного управління статистики у м. Києві від 05.08.2024 № 2401 в якому зазначено, що «Сукупність підприємств, які підлягають обстеженню, визначається Державною службою статистики України та доводиться до територіальних органів статистики. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АСКОН» (ідентифікаційний код 40981378) не ввійшло до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами № 1-ПВ (місячна), (квартальна) «Звіт із праці».

Проте, при розгляді вказаних документів на відповідність Тендерній документації Державною аудиторською службою України не враховані той факт, що оскільки підприємство не входить до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами № 1-ПВ (місячна), (квартальна) «Звіт із праці», звіти з праці у таких підприємств не приймаються, а формулювання листа Головного управління статистики у м. Києві від 05.08.2024 № 2401 не залежить від Учасника чи Замовника.

2. Крім того, у висновку вказано, що згідно із пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій «Учасник повинен мати у наявності обладнання, матеріально-технічну базу та технології (надається довідка довільної форми). На підтвердження наявності в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та програмного комплексу (чи програмного забезпечення) Учасник у своїй пропозиції на основні засоби надає оборотно-сальдову відомість складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт введення в експлуатацію, або видаткову накладну, або договір купівлі/продажу, або інший договір). Якщо транспортний засіб/машина/механізм/обладнання не є власністю Учасника, а залучені (оренда, лізинг, надання послуг тощо), в такому випадку Учасник надає: копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.» Учасник ТОВ «БК «АСКОН» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав: - довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у якій зазначив, що ТОВ «БК «АСКОН» «на підтвердження залученого обладнання та техніки надає копії договорів дійсних та чинних»; - оборотно-сальдові відомості по рахунку 10 «Основні засоби» та по рахунку 11 «Інші необоротні матеріальні активи»; - копію договору оренди обладнання від 14.04.2023 № А/1404, укладеного з ТОВ «АКСОН-ІН» (відсутні додатки, що є невід’ємними частинами договору, а саме №1 – Специфікація, № 2 – Акт прийому-передачі, № 3 – Повідомлення, № 4 – Довіреність на отримання обладнання); - копію договору оренди від 22.05.2020 № А00082328, укладеного з ТОВ «БУДПРОКАТ-УКРАЇНА» (відсутні додатки, які є невід’ємними частинами договору, де зазначено найменування обладнання та акт приймання – передачі обладнання); - копію договору оренди обладнання від 21.06.2022 № А/2106-22, укладеного з ТОВ «РЕНТАЛБУД» (відсутні додатки, що є невід’ємними частинами договору, а саме №2 – Специфікація, № 3 – Акт прийому-передачі, № 4 –Довіреність на отримання обладнання).

А тому, Державною аудиторською службою України стверджується, що Учасник - ТОВ «БК «АСКОН» не підтвердив наявність залученого обладнання та техніки, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі, чим не дотримано вимог визначених Замовником у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Проте Державною аудиторською службою України не взято до уваги той факт, що в тендерній документації не було встановлено вимог щодо надання у повному обсязі договорів оренди, єдиною було вимога щодо їх дійсності.

Крім того слід зазначити, що відповідно до п. 2 Розділу V Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації де визначено перелік формальних помилок передбачено, що неподання документу на який посилається Учасник у своїй пропозиції, але який не вимагає Замовник, є формальною помилкою, а неподання документу, який не вимагалось, не призводить до відхилення пропозиції Учасника.

3. Згідно підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації переможець (юридична особа) торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника Учасника процедури закупівлі (довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача), а також повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника Учасника процедури закупівлі (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 28.08.2024 року, проте ТОВ «БК «АСКОН» як переможцем процедури закупівлі, надано документи (оприлюднені 02.09.2024), які підтверджують відсутність підстав, установлених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте, відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день, останнім днем для завантаження документів за абзацом 15 пункту 47 Особливостей для Учасника/переможця і є 02.09.2024.

Таким чином, твердження Державної аудиторської служби України про не відповідність наявність порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей, та порушення вимог пункту 43, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, умов Тендерної документації та вимог законодавства є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим.

За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України зобов’язав Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Беручи до уваги вказане, з метою недопущення порушень у подальшому та для виконання висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-07-005284-a, уповноважену особу буде направлено на проходження курсів підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення