Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПБС», ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області
(далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію( зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.07.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС»
(далі – ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 12.08.2024, протокол щодо відхилення тендерної пропозиції учасника – переможця від 19.08.2024 протокол про визнання учасника переможцем від 22.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2024, договір про закупівлю від 12.09.2024 № 11 на суму 52 700 000,00 грн, пояснення Замовника від 22.10.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 15.10.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив свою відповідь 22.10.2024 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
Висновком Державної аудиторської служби України встановлено що за результатами аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником
законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПБС», ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено. Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 15.10.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив свою відповідь 22.10.2024 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З приводу виявленого порушення зазначаю, що 14.10.2024р. уповноваженою особою відповідальною за здійснення закупівлі було виявлено несправність системного блока комп’ютера, що унеможливив вхід на офіційний майданчик державних публічних закупівель, який потребував проведення ремонту. Відновлення роботи відбулося 22.10.2024р. З приводу зазначених обставин у відповідальних працівників відібрано пояснення.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-10-10-000022 закупівлі UA-2024-07-25-003811-a (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області (додаткові роботи), а саме вжиті заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, затверджений 04.11.2024р. відповідний наказ (додається).
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «(ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-25-003811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «(ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-25-003811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2024 · Замовник: Пояснення:
Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-25-003811-a) та надає наступні пояснення:
1. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до Плану фінансування на 2024 рік за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення” за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету. Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснювалось у відповідності до дефектного акту на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області. Очікувана вартість відповідно до інвестиційного кошторису розрахована згідно «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області за посиланням https://if.restoration.gov.ua/diialnist/6047/71425.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів».
3. Переможцем процедури закупівлі виконано умови пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом надання банківської гарантії №20141/43 від 26.08.2024 року, що видана гарантом – Акціонерним товариством «Комерційним банком «Глобус», код банку МФО: 380526, банківська ліцензія № 240 від 21.01.2019р, згідно витягу з Державного реєстру банків №ДРБ - 000058 від 29.11.2007р., виданого НБУ, код ЄДРПОУ 35591059, повна адреса місцезнаходження: Україна, 04073, м. Київ, пров. Куренівський, 19/5. Інформація про банківську гарантії та необхідні документи завантажена переможцем закупівлі на електронному майданчику у файлі під назвою «Забезпечення виконання договору про закупівлю» (Завантажено в ЦБД Prozorro: 26.08.2024 17:31).
Додатки:
1. Дефектний акт
2. Зведений кошторисний розрахунок
3. Очікувана вартість
4. Технічне завдання
5. Перелік основних матеріальних ресурсів
6. План фінансування
7. План використання
22.10.2024 · Замовник: Пояснення:
Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-25-003811-a) та надає наступні пояснення:
1. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до Плану фінансування на 2024 рік за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення” за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету. Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснювалось у відповідності до дефектного акту на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Івано-Франківського, Калуського районів Івано-Франківської області. Очікувана вартість відповідно до інвестиційного кошторису розрахована згідно «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області за посиланням https://if.restoration.gov.ua/diialnist/6047/71425.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів».
3. Переможцем процедури закупівлі виконано умови пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом надання банківської гарантії №20141/43 від 26.08.2024 року, що видана гарантом – Акціонерним товариством «Комерційним банком «Глобус», код банку МФО: 380526, банківська ліцензія № 240 від 21.01.2019р, згідно витягу з Державного реєстру банків №ДРБ - 000058 від 29.11.2007р., виданого НБУ, код ЄДРПОУ 35591059, повна адреса місцезнаходження: Україна, 04073, м. Київ, пров. Куренівський, 19/5. Інформація про банківську гарантії та необхідні документи завантажена переможцем закупівлі на електронному майданчику у файлі під назвою «Забезпечення виконання договору про закупівлю» (Завантажено в ЦБД Prozorro: 26.08.2024 17:31).
Додатки:
1. Дефектний акт
2. Зведений кошторисний розрахунок
3. Очікувана вартість
4. Технічне завдання
5. Перелік основних матеріальних ресурсів
6. План фінансування
7. План використання