Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (роботи з реконструкції двох ділянок напірного колектору по вул. Цегельній у м. Луцьк, Волинської області)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (роботи з реконструкції двох ділянок напірного колектору по вул. Цегельній у м. Луцьк, Волинської області)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-006884-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення

З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (роботи з реконструкції двох ділянок напірного колектору по вул. Цегельній у м. Луцьк, Волинської області) замовник надає наступну інформацію.

Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Замовник визначив кількісті, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно кошторисної частини проектної документації. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститься у дефектному акту.

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовник керувався кошторисною частиною проектної документації, що пройшла експертизу.

Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.

Додатки:

1. Протокол засідання технічної ради;

2. Експертна оцінка №722-ІВ;

3. Дефектний акт;

4. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.

Директор Гуменюк В.М.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (роботи з реконструкції двох ділянок напірного колектору по вул. Цегельній у м. Луцьк, Волинської області)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-006884-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень:

1. На підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕНІТ» вимогам підпункту 3.1 пункту 4 додатку 1 тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям наявності фінансової спроможності (наявність обсягу річного доходу (виручки) за попередній рік суб’єкта господарювання, який має становити не менше 100% очікуваної вартості закупівлі).

2. Надати інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем пункт 6 розділу тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а саме: надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі шляхом перерахунку грошових коштів на рахунок Замовника у розмірі 0,8 % (відсотків) вартості укладеного договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення

У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (роботи з реконструкції двох ділянок напірного колектору по вул. Цегельній у м. Луцьк, Волинської області) та у межах встановленого строку КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:

1. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕНІТ» вимогам тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям наявності фінансової спроможності слід зазначити наступне.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. У відповідності до частини 2 цієї ж статті Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

На виконання вимог Закону, КП «Луцькводоканал» при оголошенні закупівлі у тендерній документації (затвердженій протоколом №74 від 05.08.2024 року) було зазначено наступні кваліфікаційні критерії (Додаток 1) :

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації;

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

- наявність фінансової спроможності.

Однак 14.08.2024 року через електронну систему закупівель було подано вимогу, згідно якої потенційний Учасник вказував на обмеження його права брати участь у закупівлі, та зазначив на необхідності внести зміни до тендерної документації, зокрема:

початок цитати (вимоги потенційного Учасника)

Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність вимоги, передбачених Додатком 1, що обмежують наше право брати участь у закупівлі. Згідно Додатку 1 вказано перелік документів, які повинен надати Учасник для підтвердження пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону. Серед них є те, що Учасник повинен підтвердити наявність обсягу річного доходу (виручки) за попередній рік суб’єкта господарювання, який має становити не менше 100% очікуваної вартості закупівлі. Згідно оголошення очікувана вартість предмету закупівлі становить: 12 267 302, 40 грн. Таким чином підприємства які, не мають вищевказаної суми доходів, що підтверджується відповідними фінансовими документами позбавленні права приймати участь у закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу на те, що у зв’язку з запровадження на території України воєнного стану капітальні видатки на роботи пов’язанні з виконанням робіт (реконструкція, ремонт, тощо) були призупиненні або виконувалися у черговості передбачені Постановою КМУ №590 від 09.06.2021 року (надалі-Постанова). Відповідно до даної Постанови здійснення платежів було здійсненно у відповідно до певної черговості, зокрема видатки пов’язанні на фінансування національної безпеки, виплати пенсій, оплати послуг із забезпеченням функціонування реєстрів, оплату праці працівникам відбувалися першочергово, що стосується оплати робіт на виконання реконструкцій оплата послуг здійснювалася більш пізніше за наявності фінансових ресурсів. Таким чином, більшість Замовників або не оголошували тендери на закупівлю даних видів робіт, або оголошували вкрай мало. З огляду на це, наше підприємство було позбавлене можливості забезпечити розмір доходів, які б відповідали розміру очікуваної вартості предмету закупівлі. Однак враховуючи те, що ми готові виконати вищевказані роботи і прийняти участь в тендері, просимо Вас розглянути можливість зміни вимоги Додатку 1 тендерної документації шляхом виключення критерію щодо фінансової спроможності. Зміна даного показника дозволять нам, а також іншим потенційним учасникам, прийняти участь в закупівлі, та не будуть суперечить частині другій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та частині 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

кінець цитати

Розглянувши звернення Учасника, з метою збільшення кола Учасників торгів, Замовником, в порядку передбаченому ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації, було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації та виключити кваліфікаційний критерій - наявність фінансової спроможності із тендерної документації.

Дані зміни були опубліковані в електронній системі закупівель, зокрема було оприлюднено: нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції (затвердженої Протоколом №76 від 15.08.2024 року) та перелік змін, що були внесені до тендерної документації.

Таким чином, кваліфікаційний критерій - наявність фінансової спроможності , після внесення змін до тендерної документації відсутній.

У зв’язку з цим, Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника торгів та документів поданих у її складі не розглядалися документи які б підтверджували наявності фінансової спроможності, оскільки дана вимога у тендерній документації відсутня.

2. Щодо документального підтвердження надання Переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом перерахування коштів у сумі 0,8 % (відсотків) вартості укладеного договору, повідомляємо, що дані кошти надійшли на рахунок КП «Луцькводоканал» до моменту укладення договору про закупівлю, що підтверджується платіжною інструкцією №159 від 19.09.2024 року (що додається).

Додаток :

1 - Платіжна інструкцією №159 від 19.09.2024 року

Директор Гуменюк В.М.