Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вулиці Шевченка села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Шевченка села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-27-011138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Надати інформацію та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовника, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит від 15.10.2024

Комунальне підприємство «БЛАГОУСТРІЙ» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, на виконання наказу Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 09.10.2024 року № 274 «Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель», відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, враховуючи проведення моніторингу процедури закупівель UA-2024-08-27-011138-a надає ці пояснення та копії документів про наступне.

Щодо першого питання.

На балансі КП «БЛАГОУСТРІЙ» знаходиться вулиця Шевченка, що підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 1031 за 9 місяців 2024 р., копія якої додається.

Відповідно до службової записки №1 від 10.01.2024 Начальника автомобільної колони «Про проведення обстеження доріг села Петропавлівська Борщагівка і села Чайки», копія якої разом із додатками додається, виникла нагальна потреба у створенні робочої групи з метою щорічного обстеження доріг.

22 березня 2024 року Директором КП «БЛАГОУСТРІЙ» затверджено Акт обстеження дорожнього покриття вул. Шевченка села Петропавлівська Борщагівка від 21.03.2024, копія якого додається.

26 березня 2024 року Рішенням Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області №239/3, копія якого додається, КП «БЛАГОУСТРІЙ» надано дозвіл на розроблення проектно-кошторисної документації та проведення необхідних процедур закупівель на підставі розробленої проектно-кошторисної документації.

05 серпня 2024 року Директором КП «БЛАГОУСТРІЙ» затверджено Завдання на проектування по об’єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вулиці Шевченка села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області», копія якого додається, генеральним проектувальником якого призначено ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДОРТРАНС», код 38997312).

Згідно частиною першою ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для виконання робіт по об’єкту генеральним проектувальником розроблено проектну документацію, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів.

Відносно кошторисної частини вказаної документації виконано експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт №209-08-24/КШ від 07.08.2024 (затверджений 12.08.2024), копія якої додається. Зазначеним звітом в тому числі визначено кошторисну вартість будівництва в поточних цінах станом на 06.08.2024 на загальну суму 15276293 грн. з ПДВ, відповідно за результатами виконання експертизи кошторисної частини проектної документації останню приведено у відповідність згідно вартості робіт до суми, визначеної експертним звітом.

Згідно з абзацом третім п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання Кошторисних норм України використано дані згідно наявних у складі кошторисної документації відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

В той же час, у складі кошторисної частини проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та їх кошторисну вартість. На підставі даних вказаного розрахунку замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі шляхом додавання кошторисних вартостей врахованих у складі будівництва витрат, за винятком глави 10 Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги та глави 12 Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд, вартість яких відповідно не враховується у вартості виконання робіт підрядником.

13 серпня 2024 року інженером-проектувальником Христич К.І. (ТОВ «ПБК «ДОРТРАНС», код 38997312) складено Дефектний акт на Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вулиці Шевченка села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області, копія якого додається.

З огляду на наявність виготовленої у встановленому законодавством порядку проектно-кошторисної документації, щодо якої виконано експертизу її кошторисної частини з метою визначення кошторисної вартості будівництва на момент виконання зазначеної експертизи, у замовника були відсутні підстави додатково та в довільному порядку звертатись до учасників ринку за отриманням цінових/комерційних пропозицій, додаткової інформації щодо цін на матеріальні ресурси, тощо.

Щодо другого питання.

Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість не розміщено на власному веб-сайті з технічних причин. Станом на дату публікації оголошення про проведення закупівлі на «Prozorro» так і на дату подачі цих пояснень, веб-сайт КП «БЛАГОУСТРІЙ» знаходиться на стадії розробки та внесення інформації. Також звертаю увагу, що Постанова Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для отримувачів бюджетних коштів носить рекомендаційний характер. Відповідно до статуту, витяг з якого додається, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є унітарним суб’єктом господарювання комунальної форми власності. Також відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Таким чином, положення Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 для КП «БЛАГОУСТРІЙ» мають рекомендаційний характер.

Щодо третього питання.

Виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовника, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю підтверджується наступними документами:

- Банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань №3428/24-ГВ від 04.10.2024;

- Довідка щодо грошового покриття банківської гарантії вих.№03-2/02/3617 від 04.10.2024;

- виписка по особовим рахункам за період 01.10.2024-04.10.2024 на суму 69 500,00 грн.

Додатки (копії):

1. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 1031 за 9 місяців 2024 р.

2. Службова записка №1 від 10.01.2024 Начальника автомобільної колони з додатками.

3. Акт обстеження дорожнього покриття вул. Шевченка села Петропавлівська Борщагівка від 21.03.2024.

4. Рішення Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 26.03.2024 №239/3.

5. Завдання на проектування від 05.08.2024.

6. Експертний звіт (позитивний) №209-08-24/КШ від 07.08.2024.

7. Зведений кошторисний розрахунок по об’єкту.

8. Підсумкова відомість ресурсів по об’єкту.

9. Дефектний акт від 13.08.2024.

10. Витяг зі Статуту КП «БЛАГОУСТРІЙ» (стор.1-2).

11. Витяг з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

12. Банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань №3428/24-ГВ від 04.10.2024.

13. Довідка щодо грошового покриття банківської гарантії вих.№03-2/02/3617 від 04.10.2024.

14. Виписка по особовим рахункам за період 01.10.2024-04.10.2024 на суму 69 500,00 грн.

15. Довіреність №05-1/05-11 від 09.02.2023.

З повагою,

уповноважена особа Ірина ЗЕЛЕНА

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Шевченка села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-27-011138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника, із зазначенням номеру його сторінки) щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Техно-Буд Сервіс» (далі – учасник) на відповідність вимогам тендерної документації, а саме:

1. вимогам підпункту 2-1 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі будівельних машин та механізмів, зокрема автомобіль(-і) бортовий, вантажопідйомність

3 т, 5 т та 10 т (учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки).

2. вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації щодо надання копії діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей (або сертифікату підтвердження компетентності) зазначеної лабораторії, та щодо галузі виконання вимірювань якості в тому числі сумішей асфальтобетонних і асфальтобетону.

3. вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації щодо надання сертифікату відповідності чинного на дату подання тендерної пропозиції на асфальтобетонні суміші, які повинні бути сертифіковані на відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

4. вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема надання підсумкової відомості ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації.

Слід зазначити, що кількісні характеристики зазначені учасником в наданих файлах 1.5 «Відомість ресурсів до локального кошторису» та 1.6 «Підсумкова відомість ресурсів» не відповідають вимогам Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі), зокрема пункти 5, 6, 76 та підпункт 9.1.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит від 28.10.2024

Комунальне підприємство «БЛАГОУСТРІЙ» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, на виконання наказу Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 09.10.2024 року № 274 «Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель», відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, враховуючи проведення моніторингу процедури закупівель UA-2024-08-27-011138-a надає ці пояснення та копії документів та копії документів (з посиланням на файл тендерної пропозиції учасника, із зазначенням номеру його сторінки) щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД СЕРВІС» (далі – учасник) на відповідність вимогам тендерної документації, а саме:

1. Вимогам підпункту 2-1 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі будівельних машин та механізмів, зокрема автомобіль(-і) бортовий, вантажопідйомність 3т, 5т та 10т (учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки).

В складі тендерної пропозиції 06.09.2024 о 16 год. 44 хв. учасником було долучено архівний файл під назвою «3.2.1. ТЕХ паспорти.rar», який складається з копій документів про право власності на транспортні засоби та устатковання. Так, серед копій документів є файл з назвою «Свідоцтво про реєстр ВантАвт бортовий СЕ 2400 АМ», яке підтверджує право власності учасника на транспортний засіб 1993 року випуску, марки MAN 18.272, реєстраційний номер СЕ2400АМ, тип Вантажний бортовий, повною масою 18300 кг, категорії В, особливі відмітки: встановлено маніпулятор.

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340 (надалі – Положення №340), транспортні засоби, керування якими дозволяється за наявності посвідчення водія, залежно від їх типів і призначення поділяються на категорії: А1 – мопеди, моторолери та інші двоколісні (триколісні) транспортні засоби, які мають двигун з робочим об’ємом до 50 куб. сантиметрів або електродвигун потужністю до 4 кВт; А – мотоцикли, у тому числі з боковим причепом, та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об’ємом 50 куб. сантиметрів і більше або електродвигун потужністю 4 кВт і більше; В1 – квадро- і трицикли, мотоколяски та інші триколісні (чотириколісні) транспортні засоби, дозволена максимальна маса яких не перевищує 400 кілограмів; В – автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів (7700 фунтів), а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, — восьми; С1 – призначені для перевезення вантажів автомобілі, дозволена максимальна маса яких становить від 3500 до 7500 кілограмів (від 7700 до 16500 фунтів); С – призначені для перевезення вантажів автомобілі, дозволена максимальна маса яких перевищує 7500 кілограмів (16500 фунтів); D1 – призначені для перевезення пасажирів автобуси, в яких кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, не перевищує 16; D – призначені для перевезення пасажирів автобуси, в яких кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, більше 16; ВЕ, С1Е, СЕ, D1E, DE – состави транспортних засобів з тягачем категорії В, С1, С, D1 або D, яким водій має право керувати, але який не належить до зазначених категорій составів транспортних засобів; Т – трамваї та тролейбуси.

Для того, щоб порахувати вантажопідйомність авто, слід використовувати формулу: «Повна маса» – «Маса без вантажу» = «Вантажопідйомність» (всі значення беруться зі свідоцтва про реєстрацію ТЗ). Оскільки у вищезазначеному свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу в графі G Маса без навантаження відсутнє числове значення, слід користуватися параметрами, які зазначені у пункті 3 Положення №340.

Таким чином, отримуємо наступне значення вантажопідйомності: 18300 - 3500 = 14 800 (кг) або 14,8 т.

Зазначене додатково підтверджується технічними характеристиками з кузова автомобіля, а саме: повна маса автомобіля: 18300 кг, маса брутто автопоїзда: 32000 кг, допустиме навантаження на вісь 1: 6700 кг., допустиме навантаження на вісь 2: 11600 кг.

Як вбачається з тендерної документації (пп.2-1 п.2 Додатку 3) учасник повинен підтвердити «наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки) в тому числі наступних будівельних машин та механізмів: автомобіль(-і) бортовий, вантажопідйомність 3 т, 5 т та 10 т». Наведене означає, що в учасника на підставі права власності може бути як один автомобіль бортовий вантажопідйомністю 3т, 5т та 10т, так і декілька автомобілів із зазначеною вантажопідйомністю.

З наданого учасником свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу з реєстраційним номером СЕ2400АМ вбачається, що цей автомобіль бортовий має вантажопідйомність 14,8 т та оснащений маніпулятором (розрахунок вантажопідйомності наведений вище), який здатний підняти вантаж вагою 3т, 5т та 10т.

Таким чином, в цій частині пропозиція учасника повністю відповідає тендерній пропозиції замовника.

2. Вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації щодо надання копії діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей (або сертифікату підтвердження компетентності) зазначеної лабораторії, та щодо галузі виконання вимірювань якості в тому числі сумішей асфальтобетонних і асфальтобетону.

В складі тендерної пропозиції 06.09.2024 о 16 год. 44 хв. учасником було долучено файл під назвою «4.1 Документи АБЗ1 по лабораторії.pdf» який містить Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №06-0016/2023 від 31.03.2023, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ АБЗ1 відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання». До зазначеного Свідоцтва долучено Додаток на 9 аркушах про Сферу об’єктів та процесів системи вимірювання, на які поширюється свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у випробувальній лабораторії ТОВ «АБЗ1». Так, на Аркушах 4, 5, 6 Додатку зазначено, що ТОВ «АБЗ1» може здійснювати вимірювання якості сумішей асфальтобетонних і асфальтобетону.

Як вбачається, Свідоцтво видано ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ». Відповідно до частини першої ст.12 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони.

Відповідно до п.5 частини другої ст.12 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», наукові метрологічні центри у сферах діяльності, визначених положеннями про них та нормативно-правовими актами проводять оцінку відповідності засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до відомостей, які розміщені на офіційному веб-порталі Міністерства економіки України (лінк: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=1fd6a137-bc16-4f53-bdca-133f40ded6b1&title=BazaDanikhProNaukoviMetrologichniTsentri-MetrologichniTsentriIPovirochniLaboratorii-UpovnovazheniNaProvedenniaPovirkiZasobivVimiriuvalnoiTekhniki-SchoPerebuvaiutVEkspluatatsii), ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є науковим метрологічним центром, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створює, удосконалює, зберігає і застосовує національні еталони.

Відповідно до частини шостої ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Таким чином, в цій частині пропозиція учасника повністю відповідає тендерній пропозиції замовника.

3. Вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації щодо надання сертифікату відповідності чинного на дату подання тендерної пропозиції на асфальтобетонні суміші, які повинні бути сертифіковані на відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

В складі тендерної пропозиції 06.09.2024 о 16 год. 44 хв. учасником було долучено архівний файл під назвою «6.3 Документи АБЗ1 бетонна суміш.rar», який складається з наступних копій документів:

- Атестат виробництва дійсний до 16.06.2026 на 1 арк., який підтверджує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами та асфальтобетонних сумішей з використанням вспіненого бітуму на базі АБЗ безперервної дії «Astec Portable 5’ Double Barrel Plant» розташованого за адресою: м. Київ, вул. 9-го Травня, 49 забезпечує можливість виробництва матеріалів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ 8959:2019;

- Протокол №280520240 підбору складу суміші гарячої, дрібнозернистої, щільної, типу А непереривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Др.Щ.А.НП.БНД 70/100 (А-20) ДСТУ Б В.2.7.-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 28.05.2024 (стор.7);

- Протокол №280520242 Підбору складу суміші гарячої, дрібнозернистої, щільної, типу Б непереривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Др.Щ.Б.НП.І.БНД 70/100 (Б-10) ДСТУ Б В.2.7.-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 28.05.2024 (стор.7);

- Протокол №050320246 Підбору складу суміші гарячої, крупнозернистої, пористої, типу А-Б переривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Кр.П.А.Б.ПР.І.БНД 70/100 (КЗ-10) згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 05.03.2024 (стор.1);

- Протокол №050320249 Підбору складу суміші гарячої, дрібнозернистої, щільної, типу А непереривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100 (А-10) згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 05.03.2024 (стор.7);

- Протокол №010320241 Підбору складу суміші гарячої, дрібнозернистої, щільної, типу А непереривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100 (А-20) згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 01.03.2024 (стор.6);

- Протокол №060120243 Підбору складу суміші гарячої, крупнозернистої, щільної, типу А1 непереривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Кр.Щ.А1.НП.І.БНД 70/100 (А-40) ДСТУ Б В.2.7-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 06.01.2024 (стор.6);

- Протокол №120520245 Підбору складу суміші гарячої, дрібнозернистої, щільної, типу Б непереривчастої гранулометрії, марки І АСГ.Др.Щ.Б.НП.І.БНД 50/70 (АБС Б-10) ДСТУ Б В.2.7.-119:2011, до якого додано Технічний паспорт від 12.05.2024 (стор.7).

Відповідно до частини шостої ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Як вже зазначалося вище (у відповіді на питання №2) учасником належним чином підтверджено наявність компетентної лабораторії для визначення якості сумішей асфальтобетонних та асфальтобетону, а саме – ТОВ «АБЗ1». Зазначені вище технічні паспорти та протоколи складені цією ж лабораторією ТОВ «АБЗ1».

На підтвердження залучення лабораторії учасником в складі тендерної пропозиції 06.09.2024 о 16 год. 44 хв. подано файли під назвами: «4 Договір надання послуг АБЗ1 випробувальна лабораторія.pdf», «6.1Договір_оренди_обладнання_ЕХ_0006_від_24_09_2020_ТОВ_Естеи_т холдинг.pdf», «6.2 Договір_суборенди_маи_на_23_01_1_від_09_01_2023_ТОВ_АБЗ_1_та.pdf». Зазначені файли містять копії таких документів: Договір про надання послуг №12 від 06.08.2024, укладений між ТОВ «ТЕХНО-БУД СЕРВІС» та ТОВ «АБЗ1», Договір оренди майна №ЕХ-0006 від 24.09.2020, укладений між ТОВ «ЕСТЕЙТ ХОЛДИНГ» та ТОВ «АБЗ-1», Договір суборенди майна №23-01-1 від 09.01.2023, укладений ТОВ «АБЗ-1» та ТОВ «АБЗ1» відповідно.

Проаналізувавши зазначені документи в сукупності, замовник прийшов до обґрунтованого та законного висновку про відповідність учасника тендерній пропозиції замовника.

4. Вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема надання підсумкової відомості ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації.

В складі тендерної пропозиції учасником 26.09.2024 о 17 год. 22 хв. було надано наступні файли з наступними найменуваннями: «1 Договірна ціна.pdf», «1.2 Локальний кошторис 05-01-01.pdf», «1.4 Загальновиробничі витрати на будову.pdf», «1.5 Підсумкова відомість до локального кошторису.pdf», «1.6 Підсумкова відомість ресурсів.pdf», «1.7 Відомості обсягів робіт.pdf», «1.8 Об’єктний кошторис.pdf», «1.11 Пояснювальна записка.pdf».

Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» передбачено: п. 1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

П. 1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:

адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт;

будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційновідновлювальні та пусконалагоджувальні роботи;

…

договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;

…

кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва;

…

кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;

…

приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору;

…

твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.

П. 2.1. Система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.

П. 2.2. Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.

П. 2.3. До кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

…

П. 2.5. Вартість будівництва визначається:

1) на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;

2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));

3) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)

П. 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

…

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

П. 5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з наданим учасником кошторису Договірної ціни (файл з найменуванням «1 Договірна ціна.pdf») вартість пропозиції по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вулиці Шевченка села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» становить 13899,99930 тис.грн. (тринадцять мільйонів вісімсот дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто дев’ять грн. 30 коп.).

Вид договірної ціни – тверда.

Договірна ціна (тендерна пропозиція) складена в програмному комплексі АВК-5 (3.9.1).

Програмний комплекс АВК-5 призначений для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і є орієнтованим на реалізацію положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

За допомогою програмного комплексу АВК-5, який пройшов державну сертифікацію, здійснюється автоматизований випуск кошторисної ресурсної документації, що використовується у будівництві:

- при складанні інвесторських кошторисів (підсистема «Кошторисні документи»);

- при складанні договірних цін контрактів (підсистема «Договірна ціна»);

- при здійсненні будівельних робіт (підсистема «Підрядник»).

Підсистема «Договірна ціна» програмного комплексу АВК-5 функціонально моделює документообіг у будівництві і використовується для розрахунку вартості пропозиції та формування необхідного пакету тендерної документації.

При складанні розрахунку договірної ціни учасником торгів прийняті наступні нарахування:

- показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (п.4.38) – 7,65 грн./люд.год;

- показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова (п.4.39) – 3,89 грн./люд.год;

- середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 172,33 люд.год та розряді робіт 3,8) – 21712,34 грн.

Також в договірній ціні враховано податок на додану вартість – 20%.

Зокрема, до договірної ціни було складено локальний кошторис на будівельні роботи №05-01-01 на суму 11499201,88 грн. (одинадцять мільйонів чотириста дев’яносто дев’ять тисяч двісті одна грн. 88 коп.).

При співставленні обсягів будівельних робіт, що наявні в локальному кошторисі, складеного учасником, з обсягами будівельних робіт, що визначені замовником в тендерній документації (додатку №2 до тендерної документації), встановлено, що вони відповідають обсягам будівельних робіт, що визначені в додатку №2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі).

Стосовно відповідності обсягів будівельних матеріальних ресурсів, що наявні у підсумковій відомості ресурсів, складеній учасником, обсягам будівельних матеріальних ресурсів, що визначені в технічній специфікації – додатку №2 до тендерної документації, то встановлено наступне.

При складанні кошторисної документації учасником були застосовані наступні кошторисні норми:

- збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи. КНУ РЕКНр;

- збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб.

Ресурсні елементні кошторисні норми (далі РЕКН) розробляються з метою (для) визначення прямих витрат у вартості будівництва.

Відповідно до п.2.1 Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №67 від 30.04.2022, функцією ресурсних елементних кошторисних норм є визначенні нормативної кількості ресурсів, необхідних для виконання відповідного виду робіт, як основи для наступного переходу до вартісних показників.

РЕКН відповідають основним завданням кошторисного нормування і ціноутворення у будівництві, забезпечують достовірне визначення вартості будівництва, є технічною та економічно обґрунтованими, містять оптимальні витрати необхідних ресурсів.

В РЕКН враховано повний комплекс операцій, необхідних для виконання визначеного виду робіт в усереднених (звичайних) умовах, тобто умовах, не ускладнених зовнішніми факторами.

Згідно з п.5.2. Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм основними етапами розроблення РЕКН є:

- складання технічного завдання;

- підбирання оптимальної технології процесу, що нормується;

- визначення витрат труда робітників і часу експлуатації машин, механізмів та механізованого інструменту;

- визначення потреби в матеріалах, виробах і комплектах;

- формування таблиць норм.

РЕКН розроблені на прийняту одиницю виміру повного комплексу основних супутніх та підсобно-допоміжних робіт аналітично-дослідним методом (на основі нормативних спостережень) або аналітично-розрахунковим методом (на основі нормативних та довідкових документів).

РЕКН складається з таких елементів:

- найменування;

- склад робіт;

- одиниця виміру;

- витрати труда робітників не зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів (далі – робітників), люд.год;

- середній розряд робіт, визначений для ланки робітників;

- витрати труда машиністів, люд.год;

- час експлуатації будівельних машин та механізмів, механізованого інструменту, маш.год;

- витрати будівельних матеріалів, виробів та комплектів, фізичні одиниці виміру.

Зокрема, показники витрат матеріалів в РЕКН наводяться у фізичних одиницях виміру.

Потреба в будівельних матеріалах на прийнятий вимірник РЕКН визначається дослідно-виробничим, аналітично-розрахунковим або лабораторним методом.

В зауваженні Державної аудиторської служби зазначено, що кількісні характеристики зазначені учасником в наданих файлах 1.5 «Відомість ресурсів до локального кошторису» та 1.6 «Підсумкова відомість ресурсів» не відповідають вимогам Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі), зокрема пункти 5, 6, 76 та підпункт 9.1.

Замовником досліджено тендерну пропозицію, складену учасником і встановлено, що:

- пункту 76 Додатку 2 до тендерної документації «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М600» відповідає пункт 89 наданих файлів 1.5 «Відомість ресурсів до локального кошторису» та 1.6 «Підсумкова відомість ресурсів»;

- пункт 5 Додатку 2 до тендерної документації Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин враховано у файлах 1.5 «Відомість ресурсів до локального кошторису» та 1.6 «Підсумкова відомість ресурсів», при цьому запропонована учасником кількість становить 575,4 люд.год ціною за одиницю 148,93 грн., що на 295,69 пунктів менше, ніж визначено замовником в Додатку 2 до тендерної документації;

- пункт 6 Додатку 2 до тендерної документації Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин враховано у файлах 1.5 «Відомість ресурсів до локального кошторису» та 1.6 «Підсумкова відомість ресурсів», при цьому запропонована учасником кількість становить 5,0, що на 0,5 пунктів менше ніж визначено замовником в Додатку 2 до тендерної документації;

- підпункт 9.1. Додатку 2 до тендерної документації Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничних витрат враховано у файлах 1.5 «Відомість ресурсів до локального кошторису» та 1.6 «Підсумкова відомість ресурсів», при цьому, запропонована учасником кількість становить 850,13 люд.год ціною за одиницю 199,86 грн., що на 50,1 пункти більше, ніж встановлено замовником в Додатку 2 до тендерної документації.

При цьому, зазначені похибки жодним чином не впливають на весь обсяг будівельних робіт, який передбачений кошторисною документацією та договірною ціною.

Таким чином, в цій частині пропозиція учасника повністю відповідає тендерній пропозиції замовника.

Додатки копії (найменування додатків наведено у відповідності до найменування файлів з тендерної пропозиції учасника):

1. Свідоцтво про реєстр ВантАвт бортовий СЕ 2400 АМ.

2. Характеристики з кузова автомобіля.

3. Документи АБЗ1 по лабораторії.

4. База даних_25.10.2024.

5. Атестат виробництва від 17.06.24.

6. Підбір А-20 БНД 70_100 за 28.05.2024.

7. Підбір Б-10 БНД 70_100 за 28.05.2024.

8. Підбір КЗ-10 БНД.

9. Підбір А-10 БНД за 05.03.2024.

10. Підбір А-20 БНД за 01.03.2024.

11. Підбір А-40 БНД за 06.01.2024.

12. Підбір Б-10 БНД 50_70 за 12.05.2024.

13. Договір надання послуг АБЗ1 випробувальна лабораторія.

14. Договір_оренди_обладнання_ЕХ_0006_від_24_09_2020_ТОВ_Естеи_т холдинг.

15. Договір_суборенди_маи_на_23_01_1_від_09_01_2023_ТОВ_АБЗ_1_та.

16. Договірна ціна.

17. Локальний кошторис 05-01-01.

18. Загальновиробничі витрати на будову.

19. Підсумкова відомість до локального кошторису.

20. Підсумкова відомість ресурсів.

21. Відомості обсягів робіт.

22. Об’єктний кошторис.

23. Пояснювальна записка.

З повагою,

Уповноважена особа Ірина ЗЕЛЕНА