Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-05-001851-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо процедури зкупівлі та відповідь Замовника на таке зверення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 19.02.2024 №62 та №63; тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім «Галицька Свіжина» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Галицька Свіжина» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; тендерну пропозицію ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ» як переможцем тендеру документи; договір від 16.02.2024 №15, додаткові угоди від 19.04.2024 №1, від 13.05.2024 №2 та від 09.08.2024 №3 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
16.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-05-005218-a, яка проведена Львівським професійним коледжом готельно-туристичного та ресторанного сервісу (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит Замовнику на пояснення в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-02-05-005218-a, яка проводилась Львівським професійним коледжем готельно-туристичного та ресторанного сервісу, повідомляємо наступне:
1. ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ ЗАПИТУ
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, щоб забезпечити потреби безперебійного забезпечення замовника відповідними товарами, а саме лопаткою свинною, шинкою свинною, полядвиця свинна, шия свинна, гомілка куряча, філе куряче, четверть задня куряча, стегно куряче, печінка куряча, крило куряче.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 05 лютого 2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Лопатка свинна, шинка свинна, полядвиця свинна, шия свинна, гомілка куряча, філе куряче, четверть задня куряча, стегно куряче, печінка куряча, крило куряче (ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо)».
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативних документів.
Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Так, м’ясо повинно відповідати вимогам державних стандартів (технічних умов), з дотриманням ветеринарно-санітарних вимог. Не допускаються дрібні шматки та обрізки. Без ГМО. Форма пакування – упаковка від виробника, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час доставки. Упаковка має містити всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства - виробника, вага, нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про енергетичну цінність тощо.
Обсяг товару наведений в Додатку 2 до тендерної документації.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. Хочемо зазначити про те, що нами було проаналізовано щонайменше три комерційні пропозиції, а саме від: Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна регіональна компанія», ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ» та ТзОВ Фірма - «ЮРГ Галичина».
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 995 663,10 грн.
Перед проведенням закупівлі Замовник отримав погодження у Львівській міській раді. Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету.
2. ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ ЗАПИТУ
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), посилання надаємо: https://lpcollege.com.ua/news/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-lopatka
21.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-05-005218-a, яка проведена Львівським професійним коледжом готельно-туристичного та ресторанного сервісу (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 1.1 розділу I Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі пропозиції довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність складських/виробничих приміщень для виробництва або зберігання/реалізації товарів та наявність спеціалізованого транспорту для здійснення поставки.
Також, у пункті 1.3 розділу I Додатку №1 до тендерної документації визначено, що наявність спеціалізованого транспорту (не менше двох) для перевезення товару підтверджується наданням документа, який підтверджує право власності (копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ) або користування (чинний договір оренди або договір надання послуг перевезення) відповідними транспортними засобами.
Учасником ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ» в складі пропозиції надано довідку від 09.02.2024 № 09/02-11, в якій зазначено, що перевезення товарів буде здійснюватись спеціалізованим автотранспортом за договором від 07.08.2023 № ТП 01/08 перевезення вантажів автомобільним транспортом, а саме: MERCEDES-BENZ SPRINTER, 2010 р.в.; MERCEDES-BENZ SPRINTER 313 CDI, 2011 р.в; MERCEDES-BENZ SPRINTER 413 CDI, 2003 р.в; OPEL VIVARO 2010 р.в.
Водночас, учасником ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ» надано в складі пропозиції договір перевезення вантажів автомобільним транспортом від 07.08.2023 № ТП 01/08, який не містить інформації про тип, марку, модель чи рік випуску моделі автомобілів щодо яких укладено такий договір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. У який спосіб учасником ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ» виконано вимогу пункту1.3 розділу I Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження права користування спеціалізованим автотранспортом для перевезення товару (не менше двох), який вказаний у довідці?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.10.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит Замовнику на пояснення в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-02-05-005218-a, яка проводилась Львівським професійним коледжем готельно-туристичного та ресторанного сервісу, повідомляємо наступне:
Згідно вимог додатку 1 тендерної документації, учасники, повинні були надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:
1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повинна також включати наступну інформацію про наявність складських/виробничих приміщень для виробництва або зберігання/реалізації товарів та наявність спеціалізованого транспорту для здійснення поставки..
…
1.3. Наявність спеціалізованого транспорту (не менше двох) для перевезення Товару підтверджується наданням документа, який підтверджує право власності (копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ) або користування (чинний договір оренди або договір надання послуг перевезення) відповідними транспортними засобами. Учасник повинен надати договір із спеціалізованим підприємством на проведення дезінфекції транспортних засобів, якими буде здійснюватись поставка товару, а також акт/довідку про проведення профілактичної дезінфекції зазначених транспортних засобів.
Учасником ТОВ «УКРРИБА КОМПАНІ» в складі пропозиції надано довідку від 09.02.2024 № 09/02-11, в якій зазначено, що перевезення товарів буде здійснюватись спеціалізованим автотранспортом за договором від 07.08.2023 № ТП 01/08 і зазначено про наявність не менше двох одиниць спеціалізованого транспорту в перевізника.
Для підтвердження наявності спеціалізованого транспорту для перевезення учасником Товару надано в складі пропозиції договір перевезення вантажів автомобільним транспортом від 07.08.2023 № ТП 01/08.
Згідно з умовами договору перевізник гарантує подачу технічно справного автомобіля і виконання заявок відповідно до вимог чинного законодавства.
У складі пропозиції надано також акт/довідку про проведення профілактичної дезінфекції (файл «Акти 27.12.23 Риба наша транспорт (1).pdf» на транспортні засоби перевізника ТзОВ «Риба наша» у кількості 11 одиниць.
За таких умов, учасник виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності спеціалізованого транспорту саме в той спосіб, який був передбачений тендерною документацією.
Відсутність в наданому договорі перевезення інформації про тип, марку, модель чи рік випуску моделі автомобілів щодо яких укладено такий договір не може вважатись невідповідністю вимогам тендерної документації, адже тендерна документація не містила окремих вимог щодо зазначення в договорі надання послуг перевезення такої інформація.
Інформація про тип, марку, модель чи рік випуску моделі автомобілів взагалі не вимагалась замовником і була надана учасником в довідці з власної ініціативи.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що учасник не порушив вимоги тендерної документації в цій частині.