Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будіндустрія люкс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «ВКФ «Алви-металл», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.06.2024 б/н, зі змінами від 04.07.2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Алви-металл» (далі –ПП «ВКФ «Алви-металл»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія люкс» (далі – ТОВ «Будіндустрія люкс», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 б/н про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВКФ «Алви-металл», протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 б/н про визначення ТОВ «Будіндустрія люкс» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.07.2024, договір про закупівлю робіт з капітального ремонту від 30.07.2024 № 247, укладений Замовником з ТОВ «Будіндустрія люкс», додатку угоду від 25.10.2024 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 30.07.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 17.10.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будіндустрія люкс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту першого додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі включаються працівники, що будуть задіяні при виконанні робіт за предметом закупівлі в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:… робітники зі спеціальностями списку нижче (не менше одного працівника відповідної спеціальності): муляр (будівельник), бетонувальник (бетоняр), маляр (маляр-штукатур), електрозварник (електрогазозварник), електромонтажник, технік-електрик, підсобний робітник, водій категорії В та/або С, стропольник, тесляр…».
Разом з тим, пунктом першим додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено наступне «…в якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що зазначені учасником у довідці, учасник надає завірені копії таких документів: накази про призначення на посаду та/або суміщення посад (у разі суміщення посад) та/або накази про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правові угоди або договори з фізичними особами-підприємцями (зазначене документальне підтвердження надається щодо всіх працівників зазначених у довідці)…».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будіндустрія люкс» під час подання тендерних пропозицій надано довідку від 08.07.2024 № 24-25 про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, яка містить інформацію згідно з пунктом першим якої зазначено, що директор ТОВ «Будіндустрія люкс» Рекун Ігор Петрович виконує функції тесляра.
Проте, у ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будіндустрія люкс» відсутнє документального підтвердження наявності в Учасника особи, яка виконує функцію тесляра, а саме: Учасником не надано наказ про призначення на посаду або суміщення посад, або наказ про сумісництво тощо, чим порушено вимоги пункту першого додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Також, згідно з пунктом 4.2 додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі мають надати «…дозвіл Державної служби України з питань праці, або зареєстрована в Держпраці копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (завірена підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у випадку її використання)*) на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині:
- вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів (робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);
- монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних конструкцій);
- зварювальних, газополум’яних робіт;
- робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- верхолазних робіт;
- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зонах розташування підземних комунікацій;
- робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах)…».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO, під час подання тендерних пропозицій ТОВ «Будіндустрія люкс» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 11.02.2020 № 32-20-614 згідно з якою відсутнє підтвердження відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання:
- вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів (робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);
- монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних конструкцій);
- газополум’яних робіт, чим порушено вимоги пункту 4.2 додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на вказане, Замовником вищезазначені невідповідності не виявлено і не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей та, як наслідок, не надано ТОВ «Будіндустрія люкс» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.07.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.07.2024 б/н про визначення ТОВ «Будіндустрія люкс» переможцем процедури закупівлі, та укладено договір про закупівлю робіт з капітального ремонту від 30.07.2024 № 247.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2024
Повідомляємо Вас, що згідно зі статею 15 Кодексу України про адміністративні
правопорушення військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти під час
проходження зборів, а також особи рядового і начальницького складів
Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного
захисту і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації
України, поліцейські несуть відповідальність за адміністративні
правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил, норм і
стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарних
норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних
правил, вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушення тиші в
громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне
зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації,
невжиття заходів щодо окремої ухвали суду, ухилення від виконання законних
вимог прокурора, порушення законодавства про державну таємницю,
порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, ці особи
несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених
осіб не може бути застосовано громадські роботи, виправні роботи і
адміністративний арешт. Інші, крім зазначених у частині першій цієї статті,
особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних
положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за
вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в
інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.
Запити й пояснення
14.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Реконструкція казарм №13/2 і №13/4 з надбудовою третього поверху під багатоквартирні житлові будинки по вул. Космонавтів в м. Ніжин, Чернігівської області. Коригування 4. (друга черга)», згідно ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, очікуваною вартістю 9 875 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-25-003770-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю робіт з капітального будівництва, укладеного Замовником з ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Реконструкція казарм №13/2 і №13/4 з надбудовою третього поверху під багатоквартирні житлові будинки по вул. Космонавтів в м. Ніжин, Чернігівської області. Коригування 4. (друга черга)», згідно ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, очікуваною вартістю 9 875 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-25-003770-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту першого додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі включаються працівники, що будуть задіяні при виконанні робіт за предметом закупівлі в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:… робітники зі спеціальностями списку нижче (не менше одного працівника відповідної спеціальності):
муляр (будівельник), бетонувальник (бетоняр), маляр (маляр-штукатур), електрозварник (електрогазозварник), електромонтажник, технік-електрик, підсобний робітник, водій категорії В та/або С, стропольник, тесляр…».
Проте, довідка від 08.07.2024 № 24-25, яка була надана ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції, не містить працівника/робітника спеціальності тесляр, як це було передбачено Замовником згідно з додатком 2 до тендерної документації.
У зв’язку з чим Замовником не виявлено невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» вимогам тендерної документації, та не надано ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» можливість виправити зазначені невідповідності протягом 24 годин?
2. Згідно з пунктом 4.2 додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі мають надати «…дозвіл Державної служби України з питань праці, або зареєстрована в Держпраці копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (завірена підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у випадку її використання)*) на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині:
- вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів (робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);
- монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних конструкцій);
- зварювальних, газополум’яних робіт;
- робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- верхолазних робіт;
- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зонах розташування підземних комунікацій;
- робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах)».
Проте, ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 11.02.2020 № 32-20-614 у якій відсутнє підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання:
- вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів (робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);
- монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних конструкцій);
- газополум’яних робіт.
У зв’язку з чим Замовником не виявлено невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» вимогам тендерної документації, та не надано ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» можливість виправити зазначені невідповідності протягом 24 годин?
3. Відповідно до вимог останнього абзацу додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…потенційні учасники можуть прибути до Замовника для ознайомлення з проектно-кошторисною документацією (ПКД) та для проведення огляду місця виконання будівельних робіт».
З огляду на вищезазначене, просимо надати грунтовні пояснення з яких причин та з якою метою Замовником зазначено інформацію у тендерній документації, яка порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2024 · Замовник: Відповіді на провдення моніторингу
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з “Реконструкція казарм №13/2 і №13/4 з надбудовою третього поверху під багатоквартирні житлові будинки по вул. Космонавтів в м. Ніжин, Чернігівської області. Коригування 4 (друга черга)”, згідно ДК021:2015:45210000-2 — Будівництво будівель (індетифікатор закупівлі UA 202406-25-003770-а) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартість було визначено на підставі проектно-кошторисної документації, тому надаємо вам експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів.
2. Щодо фактичного стану виконання договору інформуємо, що на даний час роботи виконуються відповідно до графіку виконання робіт.
17.10.2024 · Замовник: Відповідь на проведення моніторингу
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Реконструкція казарм №13/2 і №13/4 з надбудовою третього поверху під багатоквартирні житлові будинки по вул. Космонавтів в м. Ніжин, Чернігівської області. Коригування 4. (друга черга)», згідно ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-25-003770-a) повідомляємо наступне.
1. На виконання пункту першого додатку 2 до тендерної документації ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі від 08.07.2024 № 24-25 в якій пунктом 1 зазначено, що директор ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» Рекун Ігор Петрович виконує функції тесляра, та надано відповідний документ про освіту (диплом), який підтверджує відповідну кваліфікацію.
У зв’язку з цим невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» вимогам тендерної документації у зазначеній частині не було.
2. ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» має чинний Дозвіл Головного управління Держпраці у Київській області від 14.02.2020 № 642.20.32 на виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; газополом'яні роботи. Зазначений дозвіл на виконання пункту 17 особливостей було надано ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» при укладанні договору про закупівлю листом від 29 липня 2024 року № 24-45 разом з іншими документами що підтверджують право на підписання договору про закупівлю.
При перевірці документів учасника Замовником не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» вимогам тендерної документації, через людський фактор (великий обсяг документів пропозиції та складність перевірки тендерних пропозицій в електронному вигляді). У той же час слід зазначити, що ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» вже виконувало роботи на об'єктах замовника і Замовнику було відомо, що зазначений підрядник має чинний дозвіл Головного управління Держпраці у Київській області від 14.02.2020 № 642.20.32 на виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; газополом'яні роботи. Цей факт перед підписанням договору було підтверджено переможцем ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ ЛЮКС» документально, шляхом надання завірених копій відповідних дозвільних документів.
3. Вимога останнього абзацу додатку № 2 до тендерної документації передбачає ПРАВО/ МОЖЛИВІСТЬ потенційним учасникам прибути до Замовника для ознайомлення з проектно-кошторисною документацією (ПКД) та для проведення огляду місця виконання будівельних робіт. Замовником не вимагалося надати у складі тендерної пропозиції акти огляду чи будь-які інші документи, які підтверджують факт прибуття на майданчик для проведення огляду місця виконання робіт чи для ознайомлення з проектно-кошторисною документацією, що могло б розцінюватись як порушення принципів здійснення публічних закупівель. Учасники мали право прибути на майданчик, якщо хотіли переконатися в обсягах робіт безпосередньо на об'єкті, або не прибути, якщо їм зрозумілий був обсяг робіт із технічного завдання.
Зазначена інформація має на меті виключно надати можливість ознайомлення з фронтом робіт учасникам, які планують взяти участь у закупівлі, і жодним чином не зобов'язує їх прибувати на майданчик, тобто порушення принципів закупівель, встановлених статтею 5 Закону, якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням, не мало місце.