Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 17.04.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (далі – ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг»), вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» до 15:53 год 30.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2024 б/н про визначення переможцем ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.05.2024, договір про закупівлю від 07.05.2024 № 173, укладений Замовником з ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 07.05.2024, надання Замовника пояснення з власної ініціативи від 18.10.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 19.10.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Проте, у пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посаду особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками Кореєва Костянтина, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації Замовником передбачено що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, переможцем – ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» завантажено зазначені документи на п’ятий день, чим не дотримано вимоги Додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником у порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.05.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2024 б/н про визначення ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем процедури закупівлі. Замовником укладено з ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» договір про закупівлю від 07.05.2024 № 173.
Згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель на запит Управління Договір виконаний в повному обсязі.
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Проміжний редуктор p/n: 4639002007 або еквівалент», очікуваною вартістю 3 494 395,34 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-012350-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 07.05.2024 № 173 (далі – Договір), укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (далі – ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг»), з наданням підтверджуючих документів.
3. Просимо зазначити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» вимоги пункту 5.9 Договору, зокрема «Поставка Товару: 60 календарних днів від дня підписання Договору».
У разі недотримання вимоги пункту 5.9 Договору повідомити (з наданням підтверджуючих вимог) чи застосовано до ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» вимоги пункту 7.2 Договору.
4. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» під час укладення договору вимоги пункту абзацу другого пункту 17 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
4. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання заповненої учасником форми «Відомості про виконання аналогічного (аналогічних договорів) за предметом закупівлі договору (договорів)», якою передбачено, що учасник повинен зазначити «Номер оголошення про проведення закупівлі (заповнюється у разі, якщо аналогічний договір був укладений за результатами відповідної закупівлі відповідно до законодавства у сфері закупівель, чинного на дату укладення договору)».
У тендерній пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» надано відомості про виконання аналогічного (аналогічних договорів) за предметом закупівлі договору (договорів) від 23.04.2024 № 240423-1-3 (файл - 3. Відомості про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).pdf 24 квітня 2024 15:38), яка не відповідала вимогам передбаченим у додатку 2 до тендерної пропозиції. На виконання вимоги про усунення невідповідностей до 15:53 год 30.04.2024 у тендерній пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» завантажено оновлені відомості про виконання аналогічного (аналогічних договорів) за предметом закупівлі договору (договорів) від 29.04.2024 № 240429-2-1 (файл - Відомость щодо аналогічних Договорів.pdf 30 квітня 2024 11:19). При цьому, у колонці «Номер оголошення про проведення закупівлі (заповнюється у разі, якщо аналогічний договір був укладений за результатами відповідної закупівлі відповідно до законодавства у сфері закупівель, чинного на дату укладення договору)», зазначено номери оголошень, які не відповідають інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Так, згідно з даними електронної системи закупівель договір від 30.11.2023 № 181-23 укладений за результатами закупівлі за номером ID: UA-2023-11-14-008125-a; договір від 20.11.2023 № 175-23 за ID: UA-2023-11-03-007556-a; договір від 20.11.2023 № 174-23 за ID: UA-2023-11-03-008522-a.
Просимо повідомити, з яких причин Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, як таку, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
5. Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації Замовником передбачено що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» завантажено зазначені документи на п’ятий день, чим не дотримано вимоги Додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» згідно з вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Надання пояснень.
Надання пояснень щодо закупівлі редуктора.
19.10.2024 · Замовник: Надання пояснень.
Надання пояснень щодо закупівлі редуктора.