Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, правомірності відхилення тендерних пропозицій ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС», ФОП ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ, ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016», ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ»), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу Менської гімназії Менської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженою особою від 14.06.2024 № 58, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Приватного підприємства «НАФТОАГРОСЕРВІС» (далі – ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС»), ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ЩЕРБАКОВА ДМИТРА АНДРІЙОВИЧА (далі – ФОП ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ), Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОРЕСУРС 2016» (далі – ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016»), Приватного підприємства «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» (далі – ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2024 № 61, № 62, № 63 та від 10.07.2024 № 65 (про відхилення тендерних пропозицій ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС», ФОП ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ, ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016», ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ»), від 11.07.2024 № 66 (про визначення переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ»), вимогу про усунення невідповідностей ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС» до 14:51 год 04.07.2024, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» до 08:44 год 10.07.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.07.2024, скаргу до процедури – ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС» від 11.06.2024 та рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольної комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.06.2024 №10827-р/пк-пз (далі – комісія АМКУ), договір від 22.07.2024 № 120, укладений Замовником з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 22.07.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 18.10.2024.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (07.06.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 09.04.2024.
Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 09.04.2024, у зв’язку з чим вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме вимоги передбачені у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у розділі 2 додатку 2 суперечать пункту 47 Особливостей, оскільки Замовником передбачено надання документів, що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, які виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель на запит Управління Договір виконаний в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2024
З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу з метою недопущення в подальшому подібних порушень.
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вугілля марки Д (25-200) ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (ДК 021:2015: 09111100-1 – Вугілля)», очікуваною вартістю 420 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-001751-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 22.07.2024 № 120 (далі – Договір), укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ»), з наданням підтверджуючих документів.
3. Просимо зазначити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» вимоги пункту 5.1 Договору, зокрема «Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 31.07.2024 року».
У разі недотримання вимоги пункту 5.1 Договору повідомити (з наданням підтверджуючих вимог) чи застосовано до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» вимоги пункту 7.3 Договору.
4. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 17.10.2024 р. повідомляємо:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість проводилось шляхом моніторингових досліджень вартості кам’яного вугілля шляхом подання запитів до постачальників (додаються),кошторисних призначень на 2024 р. на тверде паливо по КЕКВ 2275,потреби закладу та норм, що повинні відповідати ДСТУ 3472:2015; ДСТУ 7146:2010.
Відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Дана вимога була виконана, обгрунтування було розміщене на офіційному сайті головного розпорядника коштів за посиланням - https://mena-edu.cg.gov.ua/index.php?id=37138&tp=1 (обгрунтування додається).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 22.07.2024 № 120 (далі – Договір), укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ»), з наданням підтверджуючих документів.
Відповідь:
Щодо фактичного виконання договору про закупівлю від 22.07.2024 №120 повідомляємо ,що договір виконано в повному обсязі та оплачено згідно норм законодавства(накладна та платіжна інструкція додається).
3. Просимо зазначити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» вимоги пункту 5.1 Договору, зокрема «Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 31.07.2024 року».
У разі недотримання вимоги пункту 5.1 Договору повідомити (з наданням підтверджуючих вимог) чи застосовано до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» вимоги пункту 7.3 Договору.
Відповідь:
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» виконало вимоги пункту 5.1 Договору, зокрема «Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 31.07.2024 року»(накладна додається),товар був поставлений 23.07.2024 року.
4. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
Відповідь:
Переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» були дотримані(документи додаються).