Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПНВП «Прометей-Сервіс» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.09.2024; зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного науково-виробничого підприємства «Прометей-Сервіс» (далі – ПНВП «Прометей-Сервіс»); протокольне рішення уповноваженої особи від 03.10.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПНВП «Прометей-Сервіс» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 15.10.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.10.2024 б/н про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що пункт 8 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» складений без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, та містить скасовану цією постановою вимогу щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначену в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ПНВП «Прометей-Сервіс» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання складі тендерної пропозиції документів, зокрема: довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід; копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, наявність яких в учасника вимагається згідно з цим додатком до тендерної документації та інформацію про наявність яких зазначено учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід, та копії протоколів (або витягів/виписок з протоколів) засідань комісії з перевірки знань з питань охорони праці та/або копії виданих на їх підставі відповідних посвідчень, що підтверджують навчання та/або перевірку знань кваліфікованих робітників з інструментом, наявність яких в учасника вимагається згідно цього додатку, та з питань охорони праці та пожежної безпеки.
Підпунктом 2.1 пункту 2 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації визначено необхідну кількість кваліфікованих робітників з інструментом, зокрема майстрів будівельних робіт – не менше 6 осіб. Проте, у складі тендерної пропозиції учасником надано: довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено про наявність лише 5 майстрів будівельних робіт; копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, та копії протоколів (або витягів/виписок з протоколів) засідань комісії з перевірки знань з питань охорони праці та/або копії виданих на їх підставі відповідних посвідчень також лише на 5 майстрів будівельних робіт (файл 10. «Працівники»).
Крім того, встановлено, що відповідно до пункту 10 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі, що підтверджує згоду такого учасника виконувати роботи згідно цього предмету закупівлі без отримання відповідного авансу на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів, проте, в складі тендерної пропозиції ПНВП «Прометей-Сервіс» відсутня вищезазначена інформація.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ПНВП «Прометей-Сервіс» у складі тендерної пропозиції, щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема щодо майстрів будівельних робіт не менше 6 осіб, та щодо надання інформації у довільній формі, що підтверджує згоду такого учасника виконувати роботи згідно з цим предметом закупівлі без отримання відповідного авансу на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив його тендерну пропозицію.
Запити й пояснення
11.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-12-012861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-09-12-012861-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції приватного науково-виробничого підприємства «Прометей-Сервіс» (далі – ПНВП «Прометей-Сервіс») невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід? Зокрема, відповідно підпункту 2.1 пункту 2 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема майстрів будівельних робіт – не менше 6 осіб. Проте, у складі тендерної пропозиції учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 10. «Працівники»), в якій зазначено про наявність лише 5 майстрів будівельних робіт;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ПНВП «Прометей-Сервіс» невідповідність щодо ненадання учасником інформацію у довільній формі, що підтверджує згоду такого учасника виконувати роботи згідно цього предмету закупівлі без отримання відповідного авансу на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів, як це передбачено вимогами пункту 10 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.10.2024 · Замовник: Відповідь
Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі