Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
За результатом аналізу питання відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушено вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Богодухівської міської ради "Міський будинок культури" (далі – Замовник) на 2024 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.09.2024, Договір № 31 від 04.09.2024 (далі - Договір), додаткову угоду № 1 від 05.09.2024 до Договору.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту сьомого статті 1 Закону, електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
При цьому Замовником не оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Моніторингом наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, що є підставою для проведення закупівлі шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів, згідно наданого Обгрунрунтування Замовника, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей)”.
Однак, проведеним співставленням Додатку №2 “ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ” до тендерної документації з умовами Договору встановлено розбіжності в частинні обсягів виконуваних робіт.
Так, відповідно до Додатку №2 “ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ” до тендерної документації Замовника по процедурі, яка була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником (UA-2024-08-21-009428-a) обʼєм робіт згідно Дефектного акту “Улаштування тепло- і звукоізоляції суцільної з плит або матмінераловатних або скловолокнистих» складає -59,2 м.кв (рядок 9).
При цьому, відповідно до інформації наведеної в Дефектному акті, який надано у складі розрахунку до Договірної ціни, що є Додатком №1 до Договору від 04.09.2024 №31 укладеного за результатами проведеної закупівлі без застосування відкритих торгів, обʼєм робіт “Улаштування тепло- і звукоізоляції суцільної з плит або матмінераловатних або скловолокнистих» складає 59,2 м.кв (рядок 9).
Зазначене свідчить про невідповідність технічних, кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої закупівлі з процедурою закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2024 року, щодо проведення закупівлі шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів, при внесенні змін до технічних, кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої процедури, станом на 28.10.2024 Замовником відповіді не надано.
Отже, на момент проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель, технічні та кількісні характеристики пердмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої процедури відкритих торгів.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на виконання послуг з поточного ремонту, вартість яких перевищує 200 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Моніторингом повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 11.10.2024 та 21.10.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
З огляду на порушення законодавства у сфері закупівель, виявлені відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-04-003906-a Державної аудиторської служби України від 31 жовтня 2024 року (далі – Висновок), з метою виконання вимог частини 8 статті 8 Закону та усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 04 листопада 2024 року.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2024
Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 04 листопада 2024 року, на підставі ДОДАТКОВОЇ УГОДИ № 2
до Договору № 31 від 04.09.2024 року.
Запити й пояснення
11.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт фойє другого поверху (кімната №201) Комунального закладу Богодухівської міської ради «Міський будинок культури» за адресою:Харківська область, Богодухівський район, місто Богодухів, площа Соборності, будинок 1», (код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 198 957,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-04-003906-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних навдавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП СЕМЕНЕНКО СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (код 2326200778), з яким укладений договір?
3. Відповідно до п. 13 Особливостей, обґрунтування готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Чому Замовником не оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
21.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт фойє другого поверху (кімната №201) Комунального закладу Богодухівської міської ради «Міський будинок культури» за адресою:Харківська область, Богодухівський район, місто Богодухів, площа Соборності, будинок 1», (код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 198 957,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-04-003906-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Закупівлю за номером UA-2024-09-04-003906-a проведено шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого: “Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей)”.
Відповідно до Додатку №2 “ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ” до тендерної документації відміненої процедури (UA-2024-08-21-009428-a) обʼєм робіт згідно Дефектного акту “Улаштування тепло- і звукоізоляції суцільної з плит або матмінераловатних або скловолокнистих» складає -59,2 м.кв (рядок 9).
Відповідно до інформації наведеної в Дефектному акті, який надано у складі розрахунку до Договірної ціни, що є Додатком №1 до Договору від 04.09.2024 №31 укладеного за результатами проведеної закупівлі без застосування відкритих торгів, обʼєм робіт “Улаштування тепло- і звукоізоляції суцільної з плит або матмінераловатних або скловолокнистих» складає 59,2 м.кв (рядок 9).
Зазначене свідчить про невідповідність технічних, кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої закупівлі з процедурою закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Чому закупівлю послуг з Поточного ремонту проведено шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів, в той час, як було змінено технічні, кількісні характеристики які були визначені замовником у тендерній документації відміненої процедури?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2024 · Замовник: Доброго дня!
На Ваш запит повідомляємо, що при проведенні закупівлі «Поточний ремонт фойє другого поверху (кімната №201) Комунального закладу Богодухівської міської ради «Міський будинок культури» за адресою:Харківська область, Богодухівський район, місто Богодухів, площа Соборності, будинок 1», (код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 198 957,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-04-003906-a) було укладено прямий договір з ФОП Семененко С.В. (код 2326200778) в зв’язку з тим що відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
На підставі проведення моніторингу цін аналізу і визначення ринку відповідного товару було затверджено розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
31.10.2024 · Замовник: Доброго дня!
На Ваш запит повідомляємо, що при проведенні закупівлі «Поточний ремонт фойє другого поверху (кімната №201) Комунального закладу Богодухівської міської ради «Міський будинок культури» за адресою:Харківська область, Богодухівський район, місто Богодухів, площа Соборності, будинок 1», (код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 198 957,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-04-003906-a) було укладено прямий договір з ФОП Семененко С.В. (код 2326200778) в зв’язку з тим що відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
На підставі проведення моніторингу цін аналізу і визначення ринку відповідного товару було затверджено розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.