Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Академічного ліцею «Європейський» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області; (далі − замовник) на 2024 рік UA-P-2024-09-11-012055-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника протоколом № 7 від 10.09.2024; власний веб-сайт замовника за посиланням: http://schoolsuncity6.ho.ua/; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 8 від 30.09.2024; повідомлення про намір укласти договір 30.09.2024; договір будівельного підряду № 44 від 10.10.2024 (далі – Договір № 44), укладений з ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» на суму 44 972 727,55 грн. з ПДВ; відповіді на запити органу державного фінансового контролю (з додатками) від 14.10.2024 та 22.10.2024, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
В ході аналізу правомірності прийняття рішення про визначення учасника ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» (далі – Переможець) перемежцем процедури закупівлі встановлено порушення:
- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині визначення учасника переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовником в тендерній документації (пункт 9 Розділу ІІІ Додатку 1) передбачено надання учасниками, зокрема договору на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» надано Договір про надання послуг з видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м.Лубни від 20.08.2024 № 36 (далі – Договір № 36), згідно з пунктом 1.1 якого Комунальне підприємство «Чисте місто» зобов’язується надавати послуги з приймання та видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни.
В той час, як вимоги пункту 26 статті 1 Закону України «Про управління відходами» вказують, що побутові відходи не включають відходи будівництва.
Враховуючи вищезазначене, наданий в складі тендерної пропозиції Договір № 36 не відповідає вимогам Замовника, зокрема викладеним в пункті 9 Розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, відповідно до вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, на що вказують норми абзацу 2 пункту 43 Особливостей.
Таким чином, в порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовником не виявлено вищезазначену невідповідність в документах, що подані ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» у тендерній пропозиції та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.10.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
У відповіді замовника від 22.10.2024, оприлюдненої в електронній системі закупівель зазначено наступне: «… Згідно п. 1.1. наданого Учасником Договору № 36 Виконавець (Комунальне підприємство «Чисте місто») зобов'язується надавати послуги з приймання та видалення побутових відходів на звалищі. Згідно п. 2.2. зазначеного договору № 36 Замовник (Учасник) здійснює за погодженим сторонами графіком перевезення відходів власним автотранспортом, що відповідає не суперечить вимогам Замовника, а ні в частині вивезення будівельного сміття/відходів, а ні в частині надання підтвердження наявності договірних відносин із спеціалізованим підприємством, яке має право на утилізацію/приймання/захоронення відходів на території Лубенської міської громади.
Дійсність заключення Договору №36 від 20.08.2024р. «Про надання послуг з виконання побутових відходів на на звалищі ТПВ м. Лубни» між Замовником (тобто Учасником) ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» та Виконавцем КП «Чисте місто» перевірено уповноваженою особою Замовника в телефонному режимі у посадової особи КП «Чисте місто» під час розгляду тендерної пропозиції. Відповідний підтвердний документ додається (копія Договору №36 від 20.08.2024р). … ».
Відповідь не спростовує задокументованого порушення, адже Замовником здійснюється посилання на пункт 1.1 розділу «Предмет договору», яким, як зазначено вище, передбачено надання послуг з приймання та видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни. Крім цього, Замовник зазначає про пункт 2.2 Договору № 36, в якому зазначається про окремі умови порядку надання послуг з видалення відходів, при цьому застосування в даному пункті терміну «відходів» не спростосує, що предметом Договору № 36 є надання послуг з приймання та видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни, що підтверджується, зокрема, пунктами 1.1 та 1.2 Договору № 36.
Тендерною документацією замовника (пункт 14 Розділу ІІІ Додатку 1) передбачено надання учасниками в складі тендерної пропозиції підписаного уповноваженою особою учасника та завіреного печаткою Проєкту договору в сканованому вигляді. При цьому, Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» в складі тендерної пропозиції надано Проєкт договору – Договір будівельного підряду № (проєкт) за Вих. № UA-2024-08-08-010445-a/3/8 від 21.08.2024, пункти 5.1 та 18.1 якого не відповідають Додатку 4 до тендерної документації, в частині наступного:
- в Проекті договору, наданому в складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» в пункті 5.1, зокрема, вказано термін виконання робіт до 31 грудня 2025 року, в той час як замовником в пункті 5.1 Додатку 4 до тендерної документації - до 31 грудня 2026 року;
- в Проекті договору, наданому в складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» в пункті 18.1, зокрема, вказано, що договір діє до 31.12.2025 року, в той час як замовником в пункті 18.1 Додатку 4 до тендерної документації - до 31 грудня 2026 року.
Замовником на порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей не виявлено вищезазначену невідповідність в документах, що подані учасником ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» у тендерній пропозиції та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Крім цього, слід відмітити, що Проєкт договору за Вих. № UA-2024-08-08-010445-a/3/8 датується 21.08.2024, в той час як відкриті торги з особливостями UA-2024-09-11-009572-a оголошені 11.09.2024, що свідчить про складання і підписання ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» Проекту договору за Вих. № UA-2024-08-08-010445-a/3/8 до моменту оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-09-11-009572-a та, відповідно, оприлюднення тендерної документації з додатками до неї.
Замовником в тендерній документації (Розділ IV Додатку 1) серед іншого передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема локального кошторису та підсумкової відомості ресурсів.
Технічним завданням, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовником серед іншого устаткування передбачено придбання Дизель-генераторної установки потужністю 88кВА/70 MD66I з двигуном IVECO, розміри 1870х840х1333мм з модульним звукоізолюючим кожухом під ДЕС P88-3 ОВ НПП «МАДЕК». Пунктом 4 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що «У тих випадках, коли у найменуванні робіт та витрат містяться посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, конструкцію, тип механізму або матеріалів, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент, який відповідає проектним рішенням». З вказаного слідує, що Замовником відносно, в тому числі устаткування, передбачено надання еквіваленту, за умови його відповідності проектним рішенням.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» надано Інформаційний лист щодо запропонованих товарів за Вих. № UA-2024-09-11-009572-а/1/9 від 20.09.2024, в якому зазначено про марку/модель дизель-генераторної установки «МАДЕК» MD90I, в той час як в Локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-021 (позиція 1), Підсумковій відомості ресурсів (позиція 605) передбачені витрати підрядника на Дизель-генераторну установку потужністю 88кВА/70 MD66I з двигуном IVECO, розміри 1870х840х1333мм з модульним звукоізолюючим кожухом під ДЕС P88-3 ОВ НПП «МАДЕК».
Згідно з відомостями відкритих джерел інформації, а саме даними офіційного сайту ТОВ НВП «МАДЕК» (madek.ua) модель дизельного генераторного агрегату MADEK з двигуном IVEKO модель MD66I має нижчу потужність, аніж вимагається Замовником, а саме основну потужність 60 кВА та резервну потужність 66 кВА.
Таким чином, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-021 (позиція 1), Підсумкова відомість ресурсів (позиція 605) відносно дизель-генераторної установки, запропонованої ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ», не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, в частині потужності дизель-генераторної установки, що вимагалася Замовником.
Відповідно до норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ», а згідно з Протоколом Замовника від 30.09.2024 № 8 визначено переможцем процедури закупівлі та вподальшому укладено договір про закупівлю.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм пункту 18 Особливостей, в частині невідповідності окремих умов договору будівельного підряду від 10.10.2024 № 44 змісту тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ».
За результатами відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-11-009572-a між Замовником та ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» укладено Договір будівельного підряду від 10.10.2024 № 44 (далі – Договір № 44), пункти 5.1 та 18.1 якого суперечать відповідним пунктам Проекту договору, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ»:
- в пункті 5.1 Договору № 44 термін виконання робіт передбачений до 31 грудня 2026 року, а не до до 31 грудня 2025 року, як передбачено в Проєкті договору, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ»;
- в пункті 18.1 Договору № 44 строк дії договору передбачений до 31 грудня 2026 року, а не до 31 грудня 2025 року, як передбачено в Проєкті договору, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ».
Слід зазначити, що в силу статті 180 Господарського кодексу України та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Мінінстрів України від 01.08.2005 № 668, строк закінчення робіт та строк дії договору є істотними умовами договору.
Відповідно до абзацу 1 пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, в порушення норм пункту 18 Особливостей між Замовником та ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» укладено Договір будівельного підряду від 10.10.2024 № 44, окремі умови якого (пункти 5.1 та 18.1) відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця.
Одночасно з цим, у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, на що вказують норми підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
Академічний ліцей « Європейський» Лубенської міської ради
Лубенського району Полтавської області
Код ЄДРПОУ 24559947
ПРОТОКОЛ
05. 11.2024 року
Лубни
№12
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Порядок денний:
1. Про розгляд висновків Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 31.10.2024р. та рекомендацій Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області за результатами відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-11-009572-a ,щодо закупівель «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою: Полтавська область, м. Лубни, вул. Монастирська, 34»(коригування).
2.Про прийняття рішення про намір розірвання договору будівельного підряду №44 від 10.10.2024р.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
1.Розглянуто Висновки Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 31.10.2024 р :
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
2. Розглянуто рекомендацій Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області №59232/115-2024 від 01.11 2024 (135901) стосовно закупівель «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою: Полтавська область, м. Лубни, вул. Монастирська, 34»(коригування).
Під час розгляду другого питання порядку денного:
1.Адміністрація Академічного ліцею «Європейський» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області розповіла про те, що на виконання рекомендацій Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області №59232/115-2024 від 01.11 2024 (135901) та на основі висновків Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 31.11.2024 р. надіслано керівникові ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» пропозицію розірвати договір будівельного підряду по проєкту «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою:Полтавська область, м. Лубни, вул.Монастирська,34»(коригування) шляхом підписання Додаткової угоди № 2 до Договору будівельного підряду від 10.10.2024 р. № 44.
ВИРІШИЛА:
Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 10.10.2024 р. № 44 .
Запросити керівника ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» для підписання Додаткової угоди про розірвання Договору будівельного підряду № 44 від 10.10.2024 р. на підставі виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Уповноважена особа
Ліцей «Європейський» ЛМР (найменування замовника) ___________
(підпис) Валентина УЛЬЯНЧЕНКО
(Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ)
Оцінка ДАСУ від 15.11.2024
Замовником усунуто порушенням з наданням відповідних документів в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 45 603 417,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-11-009572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- на підставі яких документів (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- в пункті 1 Розділу І «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу про надання учасником Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у разі залучення техніки/обладнання учасником в складі тендерної пропозиції надається: оригінал або копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою/обладнанням на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально). Яким чином замовником встановлено відповідність учасника зазначеній вимозі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Академічний ліцей « Європейський» Лубенської міської ради
Лубенського району Полтавської області
Код ЄДРПОУ 24559947
ПРОТОКОЛ
14. 10.2024 року
Лубни
№ 9
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю
45 603 417,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-11-009572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- на підставі яких документів (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- в пункті 1 Розділу І «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу про надання учасником Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у разі залучення техніки/обладнання учасником в складі тендерної пропозиції надається: оригінал або копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою/обладнанням на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально).
Яким чином замовником встановлено відповідність учасника зазначеній вимозі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь:
На Ваш запит щодо надання інформації та документів за процедурою закупівлі робіт: «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою : Полтавська область, м. Лубни, вул. Монастирська, 34»(коригування) повідомляємо наступне.
1. Перше та друге питання:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до норм чинного законодавства на основі проектно-кошторисної документації реєстраційний номер PD01:2166-7411-9385-2535 та Експертного звіту (позитивний) № 0067-4299-24/УЕГ/А від 11.06.2024 р. Клас наслідків (відповідальності) об`єкта СС3. Проект розроблявся як споруда цивільного захисту – найпростіше укриття.
Отримав позитивний експертний звіт № 0067-4299-24/УЕГ/А від 11.06.2024 р.. Коригуванням проекту передбачено приведення споруди цивільного захисту до ПРУ типу П-6, Кз-100, відповідно ДБН В.2.2-5:2023.
Технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, що розроблена відповідною проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої Проектної документації.
Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою: Полтавська область, м. Лубни, вул. Монастирська, 34 (коригування)
Загальна кошторисна вартість у поточних цінах станом на 10 червня 2024року складається в тому числі:
Будівельні роботи 31263,655 тис.грн.;
Устаткування 6483,0024 тис.грн.;
Інші витрати 10774,769 тис.грн. в т.ч. кошти :
*довідка про виконання робіт станом на 01.06.2024р. з ПДВ 1120,850 тис. грн..
* вартість проєктних робіт(коригування) та вартість експертизи проєктної документації з ПДВ 439,4796 тис.грн.;
* кошти на здійснення авторського нагляду з ПДВ 256,320 тис грн.;
*на здійснення технічного нагляду(1,5%) з ПДВ 660,595 тис.грн.;
*кошти на утримання служби замовника з ПДВ 440,763 тис.грн
Очікувана вартість предмету закупівлі складає: 45603417,60 грн. (з ПДВ) (Сорок п’ять мільйонів шістсот три тисячі чотириста сімнадцять гривень, 60 коп.), в тому числі ПДВ, визначений співфінансуванням:
1) виходячи з потреб територіальної громади міста на 2024 рік: 3000000,00 грн.
2) інші кошти (фінансування за рахунок грантів,громада бере участь у конкурсі на отримання коштів з інших джерел фінансування): на розгляді : 42603417,60 грн.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та з урахуванням положень Наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Також при визначенні очікуваної вартості враховувались розмір бюджетного призначення.
Відповідні підтвердні документи додаються :
* експертний звіт(позитивний) № 0067-4299-24/УЕГ/А від 11.06.2024 р.
Затверджено проєктно-кошторисну документацію згідно :
*Рішення №126 від 26.06.2027р. виданий Лубенською міською радою Лубенського району Полтавської області в сумі 48521,426 тис.грн.
*Наказ №267 від 26.06.2024р. « Про затвердження проєктно-кошторисної документації» виданий Ліцеєм «Європейський» ЛМР в сумі 48521,426 тис.грн.
*Наказ №52/аг від 14.09.2024р. « Про затвердження проєктно-кошторисної документації» виданий Ліцеєм «Європейський» ЛМР в сумі 4852,1426 тис.грн.
2. Третє питання:
Розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ", яка визначена найбільш економічно вигідною та єдиної поданої під час проведення процедури закупівлі.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-09-11-009572-a
Відповідність Учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій здійснено на підставі вимог Тендерної документації та відповідно до наданих Учасником документів тендерної пропозиції: а саме щодо залучення техніки/обладнання учасником в складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № UA-2024-09-11-009572-a/14 від 21.08.2024р., договір про надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом № 19-02/2024 від 19.02.2024р., договір на надання транспортних послуг від 12.01.2024р. Також наданий договір № 36 від 20.08.2024 року на вивіз сміття та ліцензія № 02/109/072024 на використання ПК АВК -5 у власному виробництві.
Зазначені в довідці орендовані машини та механізми наявні в вищевказаних договорах.
Відповідні підтвердні документи додаються .
Уповноважена особа
Ліцей«Європейський» ЛМР
(найменування замовника) __________
(підпис) Валентина УЛЬЯНЧЕНКО
(Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ)
17.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 45 603 417,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-11-009572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- В складі тендерної пропозиції учасником надано Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № UA-2024-09-11-009572-a/14 від 21.08.2024, договір про надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом № 19-02/2024 від 19.02.2024, договір на надання транспортних послуг від 12.01.2024. Яким чином замовником встановлено відповідність наданих учасником договорів вимогам пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, зокрема в частині нотаріального посвідчення договорів за участю фізичної особи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 45 603 417,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-11-009572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- В пункті 9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції Договjрe на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів (надається у складі тендерної пропозиції). Окрім того, учасник зазначено, що надає у складі пропозиції документ, що підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами. Учасником в складі тендерної пропозиції надано документ «Договор на поводження з відходами.pdf» Договір на надання послуг з видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни № 36 від 20.08.2024. Яким чином перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вищевказаній вимозі тендерної документації, зокрема в частині відповідності Договору на надання послуг з видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни № 36 від 20.08.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.10.2024 · Замовник: ВІдповідь на запит
Академічний ліцей « Європейський» Лубенської міської ради
Лубенського району Полтавської області
Код ЄДРПОУ 24559947
ПРОТОКОЛ
21. 10.2024 року
Лубни
№ 10
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 45 603 417,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-11-009572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- В складі тендерної пропозиції учасником надано Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № UA-2024-09-11-009572-a/14 від 21.08.2024, договір про надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом № 19-02/2024 від 19.02.2024, договір на надання транспортних послуг від 12.01.2024.
Яким чином замовником встановлено відповідність наданих учасником договорів вимогам пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, зокрема в частині нотаріального посвідчення договорів за участю фізичної особи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь:
На Ваш запит щодо надання інформації та документів за процедурою закупівлі робіт : «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою : Полтавська область, м. Лубни, вул. Монастирська, 34»(коригування) повідомляємо наступне:
1. Перше питання : надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником на власному веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Посилання: http://schoolsuncity6.ho.ua/#. Для переходу потрібно обрати Категорію «Прозорість управління» далі «Фінансова звітність».
2. Друге питання : в складі тендерної пропозиції учасником надано Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № UA-2024-09-11-009572-a/14 від 21.08.2024, договір про надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом № 19-02/2024 від 19.02.2024, договір на надання транспортних послуг від 12.01.2024. Яким чином замовником встановлено відповідність наданих учасником договорів вимогам пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, зокрема в частині нотаріального посвідчення договорів за участю фізичної особи?
Відповідь: відповідно до вимог п. 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовником: «У разі залучення техніки/обладнання учасником в складі тендерної пропозиції надається: оригінал або копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою/обладнанням на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально)»
Наданий Учасником договір про надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом № 19-02/2024 від 19.02.2024р., укладений з ТОВ «Техно-Лідер», яке за організаційно- правовою формою не є фізичною особою.
Враховуючи викладене, Учасник в цій частині відповідає вимогам Тендерної документації. Підстави для відхилення його тендерної пропозиції або на надання 24 години на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, відсутні.
Договір на надання транспортних послуг від 12.01.2024р., укладений з Фізичною особою ПІДПРИЄМЦЕМ, Косой Олександр Петрович ІПН 2743901159, також відповідає умовам Тендерної документації з наступних підстав:
ФОП в Україні (ФОП, фізична особа-підприємець) – це одна з організаційно-правових форм суб'єктів господарської діяльності.
ФОП і "фізична особа" мають різний податковий та правовий статус так зазначив Верховний Суд (судова практика Постанова Верховного суду від 07.03.2024р. у справі № 480/293/20)
Відповідно до ч. 1 ст. 51 ЦК України, до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин. Це положення однаково стосується прав і обов’язків фізичної особи-підприємця.
Таким чином, наданий договір на надання транспортних послуг від 12.01.2024р. відповідає умовам тендерної документації.
Уповноважена особа
Ліцей«Європейський» ЛМР
(найменування замовника) __________
(підпис) Валентина УЛЬЯНЧЕНКО
(Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ)
22.10.2024 · Замовник: ВІдповідь на запит
Академічний ліцей « Європейський» Лубенської міської ради
Лубенського району Полтавської області
Код ЄДРПОУ 24559947
ПРОТОКОЛ
21. 10.2024 року
Лубни
№ 11
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 45 603 417,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-11-009572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- В пункті 9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції Договjрe на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів (надається у складі тендерної пропозиції). Окрім того, учасник зазначено, що надає у складі пропозиції документ, що підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами. Учасником в складі тендерної пропозиції надано документ «Договор на поводження з відходами.pdf» Договір на надання послуг з видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни № 36 від 20.08.2024. Яким чином перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вищевказаній вимозі тендерної документації, зокрема в частині відповідності Договору на надання послуг з видалення побутових відходів на звалищі ТПВ м. Лубни № 36 від 20.08.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь:
Комунальне підприємство «Чисте місто» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області визначено спеціалізованим підприємством на підставі рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради та діє відповідно до Закону «Про відходи», основним видом діяльності якого є збирання безпечних відходів, їх оброблення, утилізація та захоронення. Згідно п. 1.1. наданого Учасником Договору № 36 Виконавець (Комунальне підприємство «Чисте місто») зобов'язується надавати послуги з приймання та видалення побутових відходів на звалищі. Згідно п. 2.2. зазначеного договору № 36 Замовник (Учасник) здійснює за погодженим сторонами графіком перевезення відходів власним автотранспортом, що відповідає не суперечить вимогам Замовника, а ні в частині вивезення будівельного сміття/відходів, а ні в частині надання підтвердження наявності договірних відносин із спеціалізованим підприємством, яке має право на утилізацію/приймання/захоронення відходів на території Лубенської міської громади.
Дійсність заключення Договору №36 від 20.08.2024р. «Про надання послуг з виконання побутових відходів на на звалищі ТПВ м. Лубни» між Замовником (тобто Учасником) ТОВ «КАПСТРОЙ-ІНВЕСТ» та Виконавцем КП «Чисте місто» перевірено уповноваженою особою Замовника в телефонному режимі у посадової особи КП «Чисте місто» під час розгляду тендерної пропозиції. Відповідний підтвердний документ додається ( копія Договору №36 від 20.08.2024р).
Щодо виконання вимоги Учасником про надання документу, який підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами, то Учасником в складі тендерної пропозиції надано Наказ № 19/08/24-01 про призначення Малицького Сергія Володимировича відповідальною особою у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами, який розташований у файлі «працівники копія» на стор. 13.
Уповноважена особа
Ліцей«Європейський» ЛМР
(найменування замовника) __________
(підпис) Валентина УЛЬЯНЧЕНКО
(Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ)