Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-09-13-012977-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА», вимоги про усунення невідповідностей, обґрунтування аномально низької ціни, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2024 №178, від 30.09.2024 №180, від 14.10.2024 №186, повідомлення про намір укласти договір. пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 10.10.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї
Так, згідно з вимогами Додатку 1 та Додатку 3 до Тендерної документації учасник повинен обов’язково надати у складі пропозиції інформацію (довідка/лист), яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, та містить інформацію, зокрема, про рік виготовлення.
Учасником-переможцем ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА» в складі тендерної пропозиції не надано інформацію (довідка/лист), що містить дані про рік виготовлення запропонованого учасником товару, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2024 №180 (далі – Протокол №180) Замовником визнано учасника ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, чим не дотримано вимоги п.43 Особливостей.
Під час моніторингу Замовником скасовано рішення щодо визначення переможцем закупівлі ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА» та розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (щодо надання інформації (довідка/лист), що містить інформацію про рік виготовлення запропонованого учасником товару). Учасником ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА» на усунення невідповідностей надано інформацію про рік виготовлення запропонованого товару (гарантійний лист від 11.10.2024 №12).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2024
Здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо)
Оцінка ДАСУ від 31.10.2024
Замовником здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
08.10.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Портативні джерела живлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-13-010467-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Учасником-переможцем ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА» в складі тендерної пропозиції не надано інформацію (довідка/лист), що містить інформацію про рік виготовлення запропонованого учасником товару, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до Тендерної документації.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам Додатку 3 до Тендерної документації.
3. Замовником в Додатку 3 до Тендерної документації в технічних вимогах до портативного джерела живлення зазначено, зокрема, таку вимогу: Акумулятор LiFePO4.
На підтвердження вимог Додатку 3 щодо походження та якості запропонованого товару до Тендерної документації учасником ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА» в складі тендерної пропозиції надано Звіт про випробовування літієвої батареї UN38.3, відповідно до якого акумулятор не літій-залізо-фосфатний (LiFePO4), а літієвий іонний, що не відповідає технічним вимогам Додатку 3 до Тендерної документації.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам Додатку 3 до Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2024 · Замовник: Пояснення до UA-M-2024-10-08-000037
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 08.10.2024 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Портативні джерела живлення, за кодом ДК 021:2015: 31430000-9 — Електричні акумулятори, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-010467-a ● 0499a207932147018c04506a1ac70dce та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань (Відповідь моніторинг ДЖБ.docx).
10.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 08.10.2024 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Портативні джерела живлення, за кодом ДК 021:2015: 31430000-9 — Електричні акумулятори, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-010467-a ● 0499a207932147018c04506a1ac70dce та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо наступне:
1. Стосовно першого питання щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення очікуваної вартості повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі, була визначена з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».Розрахунок розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості є передумовою ефективного планування, для успішного проведення процедур державних закупівель та досягнення максимальної економії. Наголошуємо, що зазначений Проект методики може використовуватись замовниками на власний розсуд, як основа для підготовки та затвердження власних методик розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. На підставі викладеного, Замовником здійснено моніторинг загальнодоступної інформації про ціну отриману з відкритих джерел у вільному доступі Інтернет, методом порівняння ринкових цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну на товар, у відкритому доступі на сайтах потенційних постачальників). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: обумовлено потребами замовника, що сформовані на підставі службових вимог фахівців, які відповідають за подальше використання товарів для забезпечення діяльності навчального процесу, нормами чинного законодавства. Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту Державного закладу «Луганський державний медичний університет» https://www.lsmu.edu.ua/ , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1RZFqLc70aDn4snkXxhqhLGygrQiSNWze
До пояснень долучаємо їх документальне підтвердження ( Обгрунтування Цифровий ПЖД.pdf від 13 вер. 2024р. на https://www.lsmu.edu.ua/ ).
2. Стосовно другого питання повідомляємо, що у складі пропозиції учасника ФОП «ЖАРІКОВА ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА», яку визнано переможцем процедури закупівлі взято до уваги наданий у складі пропозиції сертифікат якості, який містить інформацію про: марку, модель, рік виготовлення, технічні та якісні характеристики пропонованого учасником товару;
3. Стосовно третього питання щодо технічних та якісних вимог до предмету закупівлі зазначених в Додатку № 3 до ТД, встановлено, що акумулятор повинен відповідати LiFePO4.
Повідомляємо, що замовником було здійснено перевірку та аналіз зазначеної у складі пропозиції учасника з метою підтвердження або спростування відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі зазначених в Додатку № 3 до ТД.
За результатами вищезазначеного аналізу інформації розміщеної на сайтах потенційних постачальників встановлено, що акумулятор запропонованого портативного джерела живлення є LiFePO4, із 3500+ життєвими циклами до 85%.
Для підтвердження вищезазначеної Замовником інформації наводимо посилання на сайти де міститься інформація про те, що акумулятор LiFePO4: https://e-stuff.ua/zariadna-stantsiia-aferiy-af-p210-2400w-2048wh-640000mah-lifepo4-power-bank-type-c-usb-dc-ac-black/.
Додатково у вільному доступі в мережі Інтернет є посібник користувача, на 4 аркуші якого зазначено, що портативний джерело живлення оснащений акумулятором LiFePO4 марки ЕVE, ємність акумулятора 2048 Втч-год.
Замовникам надається посібник користувача.
Стосовно зазначеної інформації про звіт про випробовування літієвої батареї UN38.3, повідомляємо, що вищезазначений показник UN38.3 — це стандарт для перевезення та випробувань літій-іонних і літій-металевих акумуляторів, встановлений Комітетом експертів ООН з перевезення небезпечних вантажів. Він застосовується до всіх літієвих акумуляторів, включаючи LiFePO4, для підтвердження їхньої безпеки при перевезенні.
Показник UN38.3, не визначає, який саме тип літієвого акумулятора перед вами — будь то LiFePO4 або інший літієвий акумулятор. Це лише підтверджує, що акумулятор безпечний для транспортування.
Для більш детального пояснення можна звернутися до технічної документації акумулятора або на офіційні сайти, такі як IATA (Міжнародна асоціація повітряного транспорту), де детально описані вимоги до літієвих акумуляторів