Висновок
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми Глави 63 «ПОСЛУГИ. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми Глави 63 «ПОСЛУГИ. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-СХІД», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КДМ-СТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
ВІДДІЛУ БУДІВНИЦТВА, БЛАГОУСТРОЮ, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ПЕТРИКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-30-007526-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 30.07.2024 зі змінами від 05.08.2024, від 08.08.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 17.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-СХІД» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-СХІД»), вимога про усунення невідповідностей до 24.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.08.2024, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КДМ-СТРОЙ» (далі – ТОВ «КДМ-СТРОЙ»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 26.08.2024, договір про надання послуг від 03.09.2024 № 21 (далі - Договір) та його оприлюднення, додаткову угоду від 18.10.2024 року № 1 до Договору та її оприлюднення, пояснення та документи Замовника надані 14.10.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.10.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «КДМ-СТРОЙ» укладено Договір, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.
Зокрема, відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Порядок укладання договору про надання послуг регламентується Главою 63 «ПОСЛУГИ. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Цивільного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 906 Цивільного кодексу України виконавець несе відповідальність за порушення договору про надання послуг.
Так, пункт 10.2 Договору містить умови щодо виконання гарантійних зобов’язань Виконавця та договір діє до повного виконання гарантійних зобов’язань Виконавця.
Проте, зміст договору не містить терміну, протягом якого гарантується виконання гарантійних зобов’язань Виконавця та перелік таких гарантійних зобов’язань.
Таким чином, гарантійні терміни з експлуатаційного утримання не обумовлені даним Договором, визначаються згідно будівельних норм, правил і стандартів.
Відповідно до пункту 4.14 СТАНДАРТ ОРГАНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ (СОУ) 42.1-37641918-128-2019 «Настанова щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального використання»: 4.14 Мінімально допустимо строки експлуатаційної придатності елементів дороги визначаються для основних конструктивних елементів об`єкта відповідно до додатку Е та відліковуються з дати підписання Акту приймання робіт.
Згідно з Додатком Е СОУ 42.1-37641918-128-2019 мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності покриття з асфальтобетону складають 3 роки.
Зазначене порушення було усунуто під час моніторингу шляхом укладання Додаткової угоди від 18.10.2024 року № 1 до Договору, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 18.10.2024 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2024
На виконання Висновку, Замовником усунене порушення та укладено і опубліковано додаткову угоду
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
14.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Пункт 1 запиту
У зв’язку з відсутністю власного веб-сайту, обґрунтування оприлюднено 30.07.2024 в день оприлюдення оголошення про здійснення процедури закупівлі, через електронний майданчик my.zakupivli.pro, шляхом заповнення відповідного електронного поля
Для з’ясування питання стосовно відсутності відображення такої інформації в електронній системі закупівель, Замовником направлено наступний запит до адміністратора електронного майданчика:
«Питання по тендеру за номером ID: UA-2024-07-30-006321-a
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом заповнення відповідного електронного поля. У зв’язку із проведенням моніторингу, просимо надати підтвердження дотримання Замовником постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідь прошу надати на електрону адресу: petrbud@meta.ua»
Враховуючи норму абзацу другого частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, після отримання відповіді через електронний майданчик my.zakupivli.pro в рамках проведення моніторингу Замовником буде надана додаткова інформація.
Пункт 2 запиту
Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275
Замовником направлено 3 запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції.
Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де
Ц - очікувана вартість
Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів
К – кількість запитів
Пункти 3 та 4 запиту
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі:
Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154,
Закону України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005
№ 2807-IV.
ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди»
Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Показники визначені на підставі складеного проведеного обстеження територій та на підставі складеного дефектного акту.
Пункт 5. запиту
За результатами процедури закупівлі між Відділом та переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КДМ-СТРОЙ» укладено Договір про надання послуг від 03.09.2024 №21 (далі - Договір). Опрацюванням зауважень, які викладені Східним офісом Держаудитслужби у питаннях до пояснення, Відділом прийнято рішення про внесення змін до розділу 7 Договору шляхом укладання додаткової угоди, доповнивши його пунктом 7.8. наступного змісту:
«7.8 Гарантійні терміни з експлуатаційного утримання визначаються відповідно до пункту 4.14 СТАНДАРТ ОРГАНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ (СОУ) 42.1-37641918-128-2019 «Настанова щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального використання». Згідно з Додатком Е СОУ 42.1-37641918-128-2019 мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності покриття з асфальтобетону складають 3 роки та відліковуються з дати підписання Акту приймання робіт.»