Висновок
За проведеним моніторингом встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 26.06.2024 № 2-гп з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (протокол від 16.05.2024 № 32), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДИНАСТІЯ» (далі - ТОВ «БК ДИНАСТІЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.06.2024 № 38, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.06.2024, договір на закупівлю робіт від 26.06.2024 № 2-гп, додаткову угоду від 09.10.2024 №1, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 14.10.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.10.2024.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 11.06.2024, кінцевий строк завантаження документів – 15.06.2024, проте переможець процедури закупівлі не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури ТОВ «БК ДИНАСТІЯ», натомість відповідно до протоколу від 11.06.2024 № 38 уповноваженою особою зазначеного учасника визнано переможцем та укладено з ним договір на закупівлю робіт від 26.06.2024 № 2-гп на суму 2 683 604,22 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 09.10.2024, Замовником 14.10.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2024
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель виконані.
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до даних електронної системи закупівлі встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» та 11.06.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем. Проте, всупереч вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднено.
Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» у відповідності до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 09.10.2024 р. отриманий у межах проведення моніторингу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-16-001161-a)
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 09.10.2024 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підлог (частковий) Богданівського ліцею Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченка, буд. 32 Г в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-16-001161-a) відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області пояснює наступне:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості .
Очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та Робочого проекту.
Робочий проект розроблений у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Даний проект пройшов експертизу і після отримання позитивного висновку, був затверджений Розпорядженням сільського голови №133-Р від 06.10.2022 р. (сканкопії експертного звіту та розпорядження додаються).
Розмір видатків на закупівлю робіт, затверджений рішенням сільської ради № 1283-45/VIII від 21.12.2023 р. «Про бюджет Богданівської сільської територіальної громади на 2024 рік».
З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, інформація щодо бюджетного призначення, оголошеної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднене на власному веб - сайті за посиланням:
https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/gromadskosti/publichna-informaciya/informatsiia-shchodo-zakupivel/2024/obhruntuvannia-tekhta-iakisnykh-kharak-zakupivli-kap-remont-pidlohy-chastkovyi-bohdanivskoho-litseiu-16052024
2) Відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. В даному випадку учасником були надані уповноваженій особі примірники договору для підписання разом із документами, що підтверджують право підписання договору про закупівлю, серед яких були Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення. Ця інформація уповноваженою особою була отримана в паперовому вигляді, але не в спосіб, передбачений Особливостями. Враховуючи те, що влітку, через критичну ситуацію в енергетиці діяли екстрені відключення світла на тривалий час протягом доби та те, що громада знаходиться в безпосередній близькості від прифронтових територій, а тому щодня оголошуються по декілька довготривалих повітряних тривог, в уповноваженої особи не завжди була можливість вільного доступу до системи Прозоро. Також, враховуючи, що всі необхідні документи уповноважена особа все ж таки отримала та мала підтвердження щодо відсутності у переможця підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зобов’язуємось в подальшому уникати таких невідповідностей та вжити заходів щодо неухильного дотримання чинного законодавства при здійсненні публічних закупівель.