Висновок
Інші порушення
За результатами питання щодо оприлюднення інформації по закупівлі встановлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи оприлюднення під час моніторингу звіту про виконання договору від 09.10.2024 Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (Додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.06.2023 № 01061, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-КОНТРАКТ» (далі – ТОВ «ДНІПРО-КОНТРАКТ»), протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 21.06.2023, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.07.2024 № № 06072, договір про закупівлю від 26.07.2023 № 923-23 ШУН на суму 2 280 000,00 грн. з урахуванням ПДВ., пояснення від 14.10.2023, від 21.10.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно до пункту 8.1 договору від 26.07.2023 № 923-23 ШУН (далі – договір) зазначено, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2024, а в частині виконання забов’язань до повного виконання Сторонами своїх забов’язань за цим Договором, що виникли під час дії Договору.
На момент початку моніторингу станом на 08.10.2024 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено норми пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу на запит Управління через електронну систему закупівель Замовником надано пояснення з відповідними документами, де зазначено, що відповідно до наданого акту звірки взаємних розрахунків № 1344 від 09 жовтня 2024 послуги по договору виконані і договір оплачений. У зв’язку з обставинами, що виникли внаслідок воєнного стану в Україні, які негативно вплинули на робочий процес, та які унеможливили своєчасність оприлюднення звіту про виконання договору.
Під час проведення моніторингу, станом на 09.10.2024, замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено терміни встановлені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2024
Повідомляємо, що Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» засноване на державній формі власності та належить до сфери Міністерства енергетики України, майно підприємства є державною власністю.
Підприємство є місто утворюючим, знаходиться та веде господарську діяльність у Покровському та Краматорському районах Донецької області, які на сьогоднішній день найбільше у області потерпають від ворожих атак. На території ведення діяльності підприємства оголошена евакуація населення.
За наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Добропільська міська територіальна громада Покровського району Донецької області включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (рядок UA14160070000097326, підпункт 1.2, пункт 1 "Території можливих бойових дій", розділ І "Території, на яких ведуться (велися) бойові дії").
Основним видом діяльності Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» є видобуток кам’яного вугілля. Підприємство є складовою механізму реалізації державної політики у сфері енергетичної безпеки.
На теперішній час економічна ситуація на підприємстві несприятлива, що пов’язано з фактичним знищенням об’єктів теплової енергогенерації ворогом та викликаною цим подальшою негативною динамікою виробничих процесів.
Разом з тим, ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" врахований Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-06-01-000141-a від 25.10.2024 Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області. З метою забезпечення ефективного здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб підприємства, щодо недопущення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, на виконання рішення висновку про результати проведення моніторингу буде проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою, щодо недопущення порушень, враховуючи надану інформацію на майбутнє.
Виявленні порушення на етапі відкритих торгів «договір завершено», Замовник усунути не має можливості.
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги по ремонту електровоза АМ-8Д для ш. «Новодонецька» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-01-000141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Прошу надайти документальне підтвердження щодо надання послуг з ремонту електровоза та фактичного стану виконання зобов’язань Замовника з Товариством з обмеженою відповідальністю ФІРМА «ДНІПРО-КОНТРАКТ» (акти звіряння взаємних розрахунків або інші документи, які це підтверджують).
2. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 8.1 договору про закупівлю послуг від 26.07.2023 №923-23ШУН договір скріплення печатками сторін (за наявності) набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками сторін і діє до 31.12.2023 року, а в частині виконання зобов’язань – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором, що виникли під час дії договору.
На момент початку моніторингу станом на 08.10.2024 звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі відсутній. В ході проведення моніторингу Замовником в електронній системі оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником не додержані вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону в частині своєчасного оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2024 · Замовник: відповідь на запит
Відповідь надається у файлі
16.10.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги по ремонту електровоза АМ-8Д для ш. «Новодонецька» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-01-000141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Вимогами пункту 3.2 Додатку №2 тендерної документації зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - 2 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання договорів зазначеного в наданій Учасником довідці. - листи-відгуки від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань
Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ФІРМА "ДНІПРО-КОНТРАКТ" Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей надано вимогу про усунення невідповідностей, в якій згідно п.3.2. Додатку №2 тендерної документації зазначено на надання відсутніх документів.
На виконання встановленої вимоги учасником надано 2 аналогічні договори, а саме: ДОГОВІР №25/5-2023 від 25.05.2023 з додатками та договір підряду №5690-ПУ-УМТС-У від 12.01.20218 з додатками та документами, що підтверджують його виконання.
Прошу зазначити назву файлу в якому учасником ТОВ ФІРМА "ДНІПРО-КОНТРАКТ" надано копії/ю документів/у на підтвердження виконання (часткового виконання ) договору №25/5-2023 від 25.05.2023 зазначеного в наданій Учасником довідці, або пояснити причину відсутності відповідних документів у складі тендерної пропозиції учасника після виправлення невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на звернення про надання пояснення надається у файлі.