Висновок
Інші порушення
За результатами питання щодо оприлюднення інформації по закупівлі встановлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи оприлюднення під час моніторингу звіту про виконання договору від 22.10.2024 Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (Додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.06.2023 №11, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника Фізичної особи підприємця «БОЛОТО АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» (далі – ФОП «БОЛОТО АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА»), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 20.07.2023, договір про закупівлю товару від 26.07.2023 № 921-23 АБ на суму 3 742 000,00 грн. з урахуванням ПДВ., пояснення отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель від 15.10.2023.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Так, пунктом 8.1 договору про надання послуг перевезення від 26.07.2023 № 921-23АБ (далі – договір № 921-23 АБ) зазначено, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2024, а в часності проведення розрахунків,- до повного виконання Сторонами грошових забов’язань.
На момент початку моніторингу станом на 08.10.2024 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено норми пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу на запит Управління через електронну систему закупівель Замовником надано пояснення, де зазначено, що у зв’язку з обставинами, що виникли внаслідок воєнного стану в Україні, з постійними стабілізаційними та аварійним відключеннями світла, частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту, браком кадрів - негативно впливають на робочий процес, що не дозволило Замовнику оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки.
Під час проведення моніторингу, станом на 22.10.2024, замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено терміни встановлені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2024
Повідомляємо, що Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» засноване на державній формі власності та належить до сфери Міністерства енергетики України, майно підприємства є державною власністю.
Підприємство є місто утворюючим, знаходиться та веде господарську діяльність у Покровському та Краматорському районах Донецької області, які на сьогоднішній день найбільше у області потерпають від ворожих атак. На території ведення діяльності підприємства оголошена евакуація населення.
За наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Добропільська міська територіальна громада Покровського району Донецької області включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (рядок UA14160070000097326, підпункт 1.2, пункт 1 "Території можливих бойових дій", розділ І "Території, на яких ведуться (велися) бойові дії").
Основним видом діяльності Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» є видобуток кам’яного вугілля. Підприємство є складовою механізму реалізації державної політики у сфері енергетичної безпеки.
На теперішній час економічна ситуація на підприємстві несприятлива, що пов’язано з фактичним знищенням об’єктів теплової енергогенерації ворогом та викликаною цим подальшою негативною динамікою виробничих процесів.
Разом з тим, ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" врахований Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-06-22-016053-a від 25.10.2024 Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області. З метою забезпечення ефективного здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб підприємства, щодо недопущення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, на виконання рішення висновку про результати проведення моніторингу буде проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою, щодо недопущення порушень, враховуючи надану інформацію на майбутнє.
Виявленні порушення на етапі відкритих торгів «договір завершено», Замовник усунути не має можливості.
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару з придбання спеціалізованої техніки для господарської діяльності підприємства вантажні автомобільні-самоскиди (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-22-016053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Відповідно до пункту 4.1 договору поставки від 26.07.2023 №92/-23АБ умови поставки продукції протягом 14 календарних днів з дати підписання договору. Згідно Специфікації до договору умови оплати 70% у формі попередньої оплати шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Постачальника протягом 3 (трьох) банківських днів з дати виставлення рахунку в якості передплати та остаточні 30% протягом 90 (дев’яносто) календарних днів з моменту зняття ТЗ з державної реєстрації та підписання Акту прийому-передачі Автомобіля.
Відповідно до пункту 8.1 договору поставки від 26.07.2023 №92/-23АБ строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення та документальне підтвердження щодо постачання товару (автомобіль марки КрАЗ 2005року- 1одиниця, автомобіль марки КрАЗ 2008 року – 1одиниця) та фактичного стану виконання зобов’язань Замовника з ФОП «БОЛОТО АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» (акти звіряння взаємних розрахунків або інші документи, які це підтверджують).
2. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 8.1 договору поставки від 26.07.2023 №92/-23АБ строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення чому не додержано вимоги законодавства в частині оприлюднено звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2024 · Замовник: відповідь на запит
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан 24 лютого 2022 року, з постійними стабілізаційними, та аварійним відключеннями світла, та частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту, браком кадрів - негативно впливають на робочий процес що не дозволило Замовнику оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки.
21.10.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару з придбання спеціалізованої техніки для господарської діяльності підприємства вантажні автомобільні-самоскиди (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-22-016053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Вимогами Додатку № 2 тендерної документації замовником зазначено, що Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Поясніть відсутність зазначеного у складі тендерної документації як для учасника ФОП "БОЛОТО АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА" або надайте назву файлу в якому учасником надана відповідна інформація.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.