Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, дотримання рішень АМКУ, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, , зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, дотримання рішень АМКУ, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023 № 33, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 12.09.2023 № 14527-р/пк-пз, реєстр пропозицій від 29.08.2023, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИВАТ-БІЗНЕС» (далі - ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» від 29.08.2023 № 38 про відхилення тендерної документації ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС» (скасовано 20.09.2023 згідно рішення Комісії АМКУ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» від 01.09.2023 № 40 про визнання переможцем ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» та укладання з ним договору (скасовано 20.09.2023 згідно рішення Комісії АМКУ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» від 19.09.2023 № 35 про визнання переможцем ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС» та укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2023, договір від 09.10.2023 № 1123-23 ШУД-ШУН на загальну суму 2696400,00 грн. з ПДВ, відповідь замовника на пояснення від 16.10.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами поведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 09.10.2023 № 1123-23 ШУД-ШУН на загальну суму 2696400,00 грн. з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 09.10.2023.
Згідно умов п. 8.1 договору від 09.10.2023 № 1123-23 ШУД-ШУН передбачено що договір вступає в силу з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до 31.12.2023 року, а в частині проведення розрахунків, - до повного виконання Сторонами грошових зобов’язань.
Відповідно пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання - замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовником самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Однак, на момент початку моніторингу станом на 08.10.2024 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено норми пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу через електронну систему закупівель Замовником з власної ініціативи надано пояснення, в якому зазначено, що: «Роботи по договору виконані і договір оплачений. Помилка з несвоєчасного оприлюднення звіту сталася через надмірне завантаження».
Під час проведення моніторингу, станом на 28.10.2024, замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі 10.10.2024 через електронну систему закупівель оприлюднені питання щодо надання інформації, пояснень та документів що стосуються процедури, по якій проводиться моніторинг. Замовником 16.10.2024 надано відповідь, в якій зазначено, що неоприлюднення звіту про виконання договору сталося у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з постійними стабілізаційними, та аварійним відключеннями світла, та частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту та браком кадрів.
На порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником через електронну систему закупівель не надано пояснення (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту посадової особи Управління від 22.10.2024 про надання пояснень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури.
Запити й пояснення
10.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару «Стійка руднична Ø 14-19см L4м» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-18-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Відповідно до пункту 8.1 договору 09.10.2023 № 1123-23 ШУД-ШУН про закупівлю товарів за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-18-011980-a, строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення та документальне підтвердження щодо придбання товару та фактичного стану виконання зобов’язань перед Замовником ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС» (акти звіряння взаємних розрахунків або інші документи, які це підтверджують).
3. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 8.1 договору 09.10.2023 № 1123-23 ШУД-ШУН про закупівлю товару «Стійка руднична Ø 14-19см L4м» за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-18-011980-a, строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення чому не додержано вимоги законодавства в частині оприлюднено звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.10.2024 · Замовник: відповідь на запит
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан 24 лютого 2022 року, з постійними стабілізаційними, та аварійним відключеннями світла, та частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту, браком кадрів - негативно впливають на робочий процес що не дозволило Замовнику оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки.
22.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару «Стійка руднична Ø 14-19см L4м» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-18-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу повідомити дату(и) поставки товару який є предметом закупівлі по процедурі UA-2023-08-18-011980-a, та кількість і вартість поставленого товару, у разі поставки товару окремими партіями, прошу повідомити кількість і вартість товару по кожній партії окремо? Крім того прошу надати копію(ї) первинних документів які підтверджують постачання товару.
2. Прошу повідомити дату(и) оплати за поставку товару який є предметом закупівлі по процедурі UA-2023-08-18-011980-a? Крім того прошу надати копію(ї) фінансових документів які підтверджують оплату за поставлений товар.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.