Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує Замовника здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2023 № 36 зі змінами, реєстр пропозицій від 02.09.2023, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (далі - ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» від 04.09.2023 № 41 про визнання переможцем ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» та намір укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2023, договір від 27.09.2023 № 1099-23 ШУН на загальну суму 2724000,00 грн. з ПДВ, відповідь замовника на пояснення від 16.10.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами поведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 27.09.2023 № 1099-23 ШУН на загальну суму 2724000,00 грн. з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 28.09.2023.
Згідно умов п. 8.1 договору від 27.09.2023 № 1099-23 ШУН передбачено що договір вступає в силу з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до 31.12.2023 року, а в частині проведення розрахунків, - до повного виконання Сторонами грошових зобов’язань.
Відповідно пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання - замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовником самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Однак, на момент початку моніторингу станом на 08.10.2024 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено норми пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу, станом на 28.10.2024, замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору від 27.09.2023 № 1099-23 ШУН.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі 10.10.2024 через електронну систему закупівель оприлюднені питання щодо надання інформації, пояснень та документів що стосуються процедури по якій проводиться моніторинг, Замовником 16.10.2024 надано відповідь, в якій зазначено, що неоприлюднення звіту про виконання договору сталося у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з постійними стабілізаційними, та аварійним відключеннями світла, та частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту та браком кадрів.
На порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником через електронну систему закупівель не надано пояснення (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту посадової особи Управління від 22.10.2024 про надання пояснень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури.
Запити й пояснення
10.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги з «Ремонту станції насосної СНД 200/32» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-21-003523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)? Крім того прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 8.1 договору 27.09.2023 № 1099-2392ШЦИ про закупівлю послуг за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-21-003523-a, строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення та документальне підтвердження щодо виконання послуг з ремонту станції насосної СНД 200/32 та фактичного стану виконання зобов’язань Замовника з ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (акти звіряння взаємних розрахунків або інші документи, які це підтверджують).
3. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 8.1 договору поставки від 26.07.2023 №92/-23АБ строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення чому не додержано вимоги законодавства в частині оприлюднено звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2024 · ДАСУ: Уточнення запиту про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги з «Ремонту станції насосної СНД 200/32» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-21-003523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Відповідно до пункту 8.1 договору 27.09.2023 № 1099-2392ШУН про закупівлю послуг за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-21-003523-a, строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення та документальне підтвердження щодо виконання послуг з ремонту станції насосної СНД 200/32 та фактичного стану виконання зобов’язань перед Замовником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (акти звіряння взаємних розрахунків або інші документи, які це підтверджують).
3. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 8.1 договору 27.09.2023 № 1099-2392ШУН про закупівлю послуг за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-21-003523-a строк його дії до 31.12.2023 року, а в частині проведених розрахунків - до повного виконання сторонами грошових зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення чому не додержано вимоги законодавства в частині оприлюднено звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.10.2024 · Замовник: відповідь на запит
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан 24 лютого 2022 року, з постійними стабілізаційними, та аварійним відключеннями світла, та частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту, браком кадрів - негативно впливають на робочий процес що не дозволило Замовнику оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки.
16.10.2024 · Замовник: відповідь на запит
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан 24 лютого 2022 року, з постійними стабілізаційними, та аварійним відключеннями світла, та частим повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту, браком кадрів - негативно впливають на робочий процес що не дозволило Замовнику оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки.
22.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги з «Ремонту станції насосної СНД 200/32» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-21-003523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу повідомити дату виконання послуги яка є предметом закупівлі по процедурі UA-2023-08-21-003523-a? Крім того прошу надати копію первинного документу який підтверджує виконання цієї послуги.
2. Прошу повідомити дату оплати за виконання послуги яка є предметом закупівлі по процедурі UA-2023-08-21-003523-a? Крім того прошу надати копію(ї) фінансових документів які підтверджують оплату за поставлений товар.
3. Згідно підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів поміж іншого встановлена наступна вимога: Учасник має надати не менше 3-х копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Однак Учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», в складі тендерної пропозиції не надана Додаткова угода № 1 до договору № 391-23ШУН від 16.03.2023 р, яка оприлюднена по процедурі закупівлі UA-2023-01-31-000304-a, за результатами якої укладено зазначений договір.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення щодо позиції Замовника по нерозміщенню, відповідно до вимог п. 43 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині неподання у тендерній пропозиції документів подання яких передбачалося тендерною документацією, та не відхиленню тендерної пропозиції Учасника як такої що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.