Робочий проект "Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Робочий проект "Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття", 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-011748-a), яку проведено Обухівською селищною радою (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання Захарова Андрія Юрійовича (ІПН 2750800193), без використання електронної системи закупівель?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби ( Дніпропетровська обл.) від 05 грудня 2024 року надання пояснення.

Уважно розглянувши та вивчивши, вказаний запит Обухівська селищна рада повідомляє наступне.

05.12.2024 року Обухівська селищна рада отримала від Східного офісу Держаудитслужби запит на надання пояснень та документів стосовно процедури закупівлі робіт: робочий проект «Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, буд. 35, селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером № ID: UA-2024-08-20-011748-a (надалі – Запит).

Стосовно надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Крім цього, згідно п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Відповідно до ст.4 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Стосовно надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без застосування відкритих торгів.

Згідно з пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Затвердженого постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до п. 3 Р.ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, Затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, Зареєстровано в Міністерстві юстиції 09 червня 2020 року № 500/34783 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 (надалі – Порядок).

Користуючись вище вказаними нормами діючого законодавства та в зв’язку з тим, що вартість робіт, а саме вартість проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за попередніми розрахунками не перевищувала 1,5 млн. грн. нами була сформована та оприлюднена в електронній системі закупівель пропозиція № ID: UA-2024 -08-20-011748-a.

За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання Захарова Андрія Юрійовича (РНОКПП 2750800193) без використання електронної системи закупівель.

Загальними критеріями оцінки виконавця робіт є ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Тож, відповідно до ст.4 Закону України “Про публічні закупівлі”, та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, нами було направлено запит цінових пропозиції № 1093/1/02-17 від 07.08.2024 р. різним суб’єктам підприємницької діяльності.

Серед отриманих нами відповідей, Захаровим Андрієм Юрійовичем були запропоновані найкраща ціна та умови виконання робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації капітального ремонту підвального приміщення адміністративної будівлі.

Окрім того, з відкритих джерел вбачається, що Захаров Андрій Юрійович добре зарекомендував себе, як виконавець робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації з ремонту приміщень на інших, майже аналогічних об’єктах.

Отже, користуючись вище викладеним нами було визначено комерційну пропозицію Захарова Андрія Юрійовича найбільш економічно вигідною.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Робочий проект "Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття", 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-011748-a), яку проведено Обухівською селищною радою (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Надайте документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (запити цінових пропозиції різним суб’єктам підприємницької діяльності, відповіді на запити, інші документи).

2. Відповідно до наданої відповіді з посиланням на пункт 10 Особливостей, в якому зазначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Надайте обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі без застосування відкритих торгів.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

Уважно розглянувши та вивчивши, вказаний запит Обухівська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області на виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

11.12.2024 року Обухівська селищна рада отримала від Східного офісу Держаудитслужби запит на надання пояснень та документів стосовно процедури закупівлі робіт: робочий проект «Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, буд. 35, селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером № ID: UA-2024-08-20-011748-a (надалі – Запит).

Надайте документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (запити цінових пропозиції різним суб’єктам підприємницької діяльності, відповіді на запити, інші документи).

Так, керуючись наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін, Уповноваженою особою було підготовлено та надісланий численним суб’єктам підприємницької діяльності запит від 07.08.2024 за вих № 1093/1/07-17 щодо огляду об’єкту, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області» та надання комерційної (цінової) пропозиції на виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області».

На адресу Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області надійшли комерційні пропозиції:

ФОП «Нагнибіда Наталія Олександрівна» на суму 605 340,00 грн;

ФОП «Мятко Ніна Іванівна» на суму 550 000,00 грн (з передоплатою 50%);

ФОП «Захаров Андрій Юрійович» на суму 510 000,00 грн (з можливими варіантами часткової оплати згідно умов Договору).

Уповноважена особа визначила комерційну пропозицію ФОП «Захаров Андрій Юрійович» на суму 510 000,00 грн (з можливими варіантами часткової оплати згідно умов Договору) найбільш економічно вигідною та вирішила укласти договір про закупівлю: «Робочий проект "Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття" за ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування».

Відповідно до наданої відповіді з посиланням на пункт 10 Особливостей, в якому зазначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Надайте обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі без застосування відкритих торгів.

Уповноваженою особою з питань публічних закупівель здійснено Закупівлю «Робочий проект "Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття" за ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а саме не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі готуються у вигляді розпорядчого рішення замовника чи іншого документу та оприлюднюється виключно у разі проведення закупівлі на підставі пунктів 9 або 13 Особливостей.

Таким чином, враховуючи вартісні межі та відсутність підстав для застосування пунктів 9 та 13 Особливостей для Закупівлі «Робочий проект "Капітальний ремонт підвального приміщення адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, 35 селище Обухівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області, для використання як найпростіше укриття" за ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування» за предметом закупівлі: Роботи, з очікуваною вартістю закупівлі: 494 681,84 грн без ПДВ, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, Уповноваженою особою з питань публічних закупівель здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю.

Зауважимо, що готувати та оприлюднювати обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення (чи іншого документу) у разі укладення прямого договору відповідно до пункту 11 Особливостей не передбачена.