Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII)
з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.07.2024 року № 250 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.08.2024, тендерні пропозиції ФОП «КЛОКОЦЬКИЙ ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ» та ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «КЛОКОЦЬКИЙ ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ» від 12.08.2024 № 314, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.08.2024 № 317, договір про надання інженерно-консультаційних послуг від 29.08.2024 № 32-К, пояснення надані Замовником від 14.10.2024 та від 24.10.2024 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ФОП «КЛОКОЦЬКИЙ ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ», з остаточною ціновою пропозицією 2 217 507,00 гривень,
ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», з остаточною ціновою пропозицією 2 247 392,00 гривень та Представництво «Б-Акт» Спулка Акційна» яке діє від імені B-Act Spolka Akcyjna з остаточною ціновою пропозицією 2 978 434,80 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію
ФОП «КЛОКОЦЬКИЙ ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 12.08.2024 № 314) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Перевіркою підстав відхилення ФОП «КЛОКОЦЬКИЙ ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ», порушень не встановлено.
Моніторингом установлено що переможцем було обрано ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», з ціновою пропозицією 2 247 392,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до вимог, установлених у Розділі 3 Додатку 1 («Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей») до ТД, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником 14.08.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів - ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ».
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надано документи для підтвердження відсутності підстав визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей № 1178 - 19.08.2024, тобто на 5 (п’ятий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, порушено вимоги Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим порушено вимоги Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», а натомість, укладено з ним договір вартістю 2 247 392,00 гривень без ПДВ.
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Інженерно-консультаційні послуги під час будівництва Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-3» спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури №260 на вул. Маршала Якубовського, 7-Б у Голосіївському районі м. Києва», за кодом ДК 021:2015: 71530000-2 — Консультаційні послуги в галузі будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-20-000586-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України
«Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2024 · Замовник: відповідь
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до розробленого проекту що пройшов комплексну експертизу, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з реконструкції нежитлової будівлі літ. «А-3» спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 260, вулиця Маршала Якубовського, 7-Б у Голосіївському районі м. Києва.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку до тендерної документації
Очікувана вартість (визначена за Глави 10 Зведеного кошторисного розрахунку) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік» та становить 3 166 299,60 грн з ПДВ.
Загальний доступ до даних щодо будівництва згідно закону «Про регулювання містобудівної діяльності» можливий завдяки функціонуванню Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Таким чином, з проектно-кошторисною документацією по об'єкту Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-3» спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 260, вулиця Маршала Якубовського, 7-Б у Голосіївському районі м. Києва ви можете ознайомитись на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3237894702237746625/optype=4 , Реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:9049-1821-9672-9599.
З експертизою проекту по об'єкту Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-3» спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 260, вулиця Маршала Якубовського, 7-Б у Голосіївському районі м. Києва ви можете ознайомитись на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3265710101301822507/optype=6 , Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:5711-7478-0102-4496.
З кошторисною документацією проекту по об'єкту Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-3» спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 260, вулиця Маршала Якубовського, 7-Б у Голосіївському районі м. Києва ви можете ознайомитись на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3434354151809614879/optype=249 , Реєстраційний номер в ЄДЕССБ
EM01:4356-4528-0479-0050
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&subcat=151
21.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Надати інформацію (пояснення) щодо обґрунтування визначення предмету закупівлі за кодом «ДК 021:2015: 71530000-2 — Консультаційні послуги в галузі будівництва», що віднесено до Розділу 70000000-1 ПОСЛУГИ У СФЕРІ НЕРУХОМОСТІ за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 та визначено, як послуга.
Поруч з тим, на вебпорталі уповноваженого органу в електронній в електронній системі закупівель, Замовником шляхом заповнення електронних полів визначено вид предмету закупівлі – роботи.
Враховуючи вищеозначене, прошу надати пояснення щодо розбіжностей у визначені предмету закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.10.2024 · Замовник: відповідь
стосовно визначення предмету закупівлі, повідомляємо наступне, код «ДК 021:2015: 71530000-2 — Консультаційні послуги в галузі будівництва», відноситься не до Розділу 70000000-1 ПОСЛУГИ У СФЕРІ НЕРУХОМОСТІ за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, як зазначено у вашому зверненні, а до розділу 71000000-8 Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015.
стосовно визначення виду предмету закупівлі – роботи, повідомляємо наступне, згідно підпункту 27 пункту 1 Статті 1. Визначення основних термінів, закону України "Про публічні закупівлі" Документ 922-VIII,
роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
згідно наданої у попередніх зверненнях кошторисної документації (зведений кошторисний розрахунок) Кошти на надання послуг інженера-консультанта (1 %), а саме у Главі 10. Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги, включається до кошторисної вартості робіт, таким чином вказані послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, відносяться до РОБІТ
05.11.2024 · Замовник: незгода з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі
Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-20-000586-a виходячи з наступного.
Після масованих атак росіян протягом червня-серпня 2024 року в Україні та в м. Києві в тому числі, відбувалися стабілізаційні відключення електричної енергії, які тривали мінімум по 4-6 годин підряд, та навіть після відновлення електропостачання доступ до мережі Інтернет з’являвся набагато пізніше. Інформацію про графіки відключення електроенергії можна знайти в мережі Інтернет.
Листом від 19.08.2024 року ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», як переможець відкритих торгів, звернулося до Замовника з проханням прийняти документи переможця у паперовому вигляді, зважаючи на стабілізаційні та екстрені відключення електричної енергії.
Саме тому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», оскільки документи було надано вчасно.