Капітальний ремонт. Утеплення фасаду житлового будинку ОСББ «БЕСТ 36» за адресою: вул. Гамаліївська, 36, Подільського району м. Києва (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний...

Висновок

недотримання пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» установлено недотримання пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, стан виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.05.2024 року № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.06.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ОЛМІ БУД» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни відкритих торгів від 10.06.2024 № б/н, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.06.2024 № 11288-р/пк-пз, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛМІ БУД» від 09.07.2024 № б/н, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ОЛМІ БУД», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції від 17.07.2024 № б/н ТОВ «ОЛМІ БУД», рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.07.2024 № 13010-р/пк-пз, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 15.08.2024 № б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції від 21.08.2024 № б/н ТОВ «ОЛМІ БУД», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2024 № б/н, договір від 29.08.2024 № 116-Г-БМ-70/30, додаткову угоду від 29.08.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 11.10.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ОЛМІ БУД» з остаточною ціною пропозиції 2 074 692,88 гривень та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» з остаточною ціною пропозиції 2 184 732,85 гривень.

Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ОЛМІ БУД» відхилено на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей

№ 1178 Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 21.08.2024 № б/н).

Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ОЛМІ БУД», зазначених в протоколі від 21.08.2024 № б/н, порушень не встановлено.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» з остаточною ціною пропозиції 2 184 732,85 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 1.1 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за формою таблиці 1).

Відповідно до пункту 1.2 Додатку 2 до ТД учасник, повинен підтвердити наведену інформацію в таблиці (наведена вище) щодо власності (або оренди) наступними сканованими копіями можливих документів:

- витягом з оборотно-сальдової відомості учасника станом не раніше 15.05.2024 року, який підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, або договору оренди з переліком майна що передається в оренду та актом приймання-передачі такого майна (підйомні (підвісні) колиски з вказанням заводських номерів), або договору на надання послуг (з переліком обладнання/транспортних засобів/механізмів);

- надати копії паспортів на підйомні (підвісні) колиски;

- висновок/висновки експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (вимога стосується підйомних (підвісних) колисок, які учасник надає у пропозиції).

На підтвердження вищезазначених вимог в складі пропозиції

ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» надано довідку від 28.05.2024

№ 9/5 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до якої заначено інформацію, про колиски (підйомник будівельний для будівельно монтажних робіт) COSMO ZLP630/G № С18010157, № С18100103,

№ С18010160, С18010146 та мобільне побутове приміщення.

Також, надано в складі пропозиції Переможця паспорта на підйомні (підвісні) колиски та висновок експертизи № 80.2.-02-06-0003.20 COSMO ZLP630/G № С18010157, № С18100103, № С18010160, С18010146.

Слід зазначити, що Переможцем в складі пропозиції надано оборотно-сальдову відомість по рахунках 1121 та 104 від 28.05.2024, в якій відсутня інформація про мобільне побутове приміщення також на рахунку 104 відображаються інший підйомники, а саме: ZLP630/S, чим недотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 2.4 Розділу 1 Додатку 4 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати лист-гарантію на бланку підприємства та за підписом директора про повну відповідальність щодо дотримання норм та правил з охорони праці та техніки безпеки під час виконання робіт та отримання всіх необхідних дозволів, ліцензій, декларацій, сертифікатів, повідомлень, тощо.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР» відсутній лист-гарантія на бланку підприємства та за підписом директора про повну відповідальність щодо дотримання норм та правил з охорони праці та техніки безпеки під час виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 2.4 Розділу 1 Додатку 4 до ТД.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2024

Враховуючи статті 4 та 11 Закону, Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом від 29.12.2021 № 277-ОД, на підставі отриманого висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі Капітальний ремонт. Утеплення фасаду житлового будинку ОСББ «БЕСТ 36» за адресою: вул. Гамаліївська, 36, Подільського району м. Києва (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), UA-2024-05-17-008968-a, та з метою виконання зобовязань ДАСУ за Висновком щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Замовник інформує:

Забезпечення дотримання законодавства у сфері закупівель для нас є пріоритетом, і ми вживатимемо всіх необхідних заходів для недопущення їх повторно у подальшій роботі, враховуючи вище описані порушення, що встановлені під час проведення моніторингу ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Замовником вже проведено роз`яснювальну роботу серед відповідальних осіб, які займаються організацією та проведенням закупівель, щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Також відповідальними особами підприємства проведено вивчення норм діючого законодавства, зокрема пункту 43 Особливостей № 1178 та умов його застосування. Крім цього, з метою покращення знань відповідальних осіб підприємства щодо законодавчих вимог та процесів закупівель, заплановано відвідання заходу з питань законодавства в сфері публічних закупівель та внесених змін до нього, яке організовано одним з провідних консультантів з публічних закупівель Ярославою Дубровою (відбудеться 08.11.2024).

На підставі отриманого висновку, Замовник врахував всі виявлені недоліки та зобов`язується не допускати їх у подальшому і дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення