Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2024 № 7 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.07.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» та ТОВ «КАЯНО» (далі ̶ Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» від 23.07.2024 № 8, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.07.2024 № 9, договір від 30.07.2024 № 78, пояснення та документи надані Замовником від 11.10.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» з остаточною ціною 1 052 400,00 гривень та ТОВ «КАЯНО» з остаточною ціною 1 096 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 23.07.2024 № 8) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» зазначених у вищезазначеному протоколі відхилення, порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «КАЯНО» з ціновою пропозицією 1 096 000,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2024-07-10-009586-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 29.10.2024 р., в подальшому зазначати в річному плані інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ).
Доручити провідному економісту, при візуванні заявки на закупівлю, зазначати інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ).
У 2025 році уповноваженій особі пройти навчання та підвищити кваліфікацію з публічних закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку ДАСУ, за результатами моніторингу (наказ 07.10.2024 № 257 Київ), оприлюднити цей протокол, що засвідчує вжиття заходів з усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є дизельне паливо (Євро 5) (талони), за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 ̶ Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-10-007839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Начальнику Північного офісу Держаудитслужби
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо (Євро 5) (талони)» (код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-10-007839-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» (далі – ШЕУ «Магістраль») здійснює діяльність, необхідну для забезпечення життєдіяльності населення міста Києва. При цьому підприємство здійснює свою діяльність в інтересах держави, територіальної громади міста Києва та створене для задоволення суспільних потреб населення в забезпеченні та утриманні в належному стані об’єктів вулично-дорожньої мережі.
З 16 червня 2022 року, Розпорядженням КМВА від 16.06.22 № 352 ШЕУ «Магістраль» надано статус підприємства, що є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади м. Києва в особливий період.
ШЕУ «Магістраль» проводить закупівлі матеріалів та послуг для забезпечення утримання своєї балансової вулично-шляхової мережі, яке здійснюється виключно в межах балансової належності, керуючись «Переліком вулиць, на яких планується проведення аварійних, відновних робіт та експлуатаційне утримання на період дії воєнного стану», затвердженого Головою Київської обласної військової адміністрації (копія додається).
Діяльність комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль» регламентується, зокрема, Правилами благоустрою міста Києва, затвердженими Рішенням КМР від 25 грудня 2008 року N 1051/1051 (далі – Правила благоустрою) та Технічними правилами ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом від 14.02.2012 № 54 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житло-комунального господарства України (надалі – Технічні Правила).
Процес утримання балансових вулиць та доріг відбувається за певною технологією та кратністю.
Відповідно до Р. VIII Правил благоустрою, підприємства, що входять до складу КК «Київавтодор», забезпечують прибирання балансових доріг і споруд наи них. Пунктом 8.2 даних правил регламентована кратність (періодичність) прибирання твердого покриття балансових вулиць.
В Пунктах 4.6. та 4.14 Технічних Правил зазначено, що проїзну частину вулиць та доріг миють та прибирають шляхом механізованого підмітання та миття поливально-мийними та підмітально-прибиральними машинами. На балансі ШЕУ «Магістраль» обліковується 57 одиниць спеціалізованої техніки. Дизельне паливо є пріоритетним предметом закупівлі для утримання балансових вулиць та шляхів в належному санітарному та технічному стані.
Враховуючи необхідність безперебійного функціонування підприємства в період воєнного стану, оскільки підприємство забезпечує потреби територіальної громади міста Києва, ШЕУ «Магістраль» прийнято рішення про закупівлю «Дизельне паливо (Євро 5) (талони)» (код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) в кількості, що враховує потребу підприємства до кінця терміну дії воєнного стану, тобто до 11.08.2024р. Керуючись постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ШЕУ «Магістраль» оголошено відкриті торги з особливостями з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності.
Отже, Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль», під час проведення закупівлі, при визначенні розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, керувалось Правилами благоустрою міста Києва, Технічними правилами ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів та вимогами, зазначеними в ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні умови.»
Очікувану вартість предмету закупівлі розраховано на підставі проведеного моніторингу цін підприємств-постачальників дизельного палива та відповідних комерційних пропозицій, отриманих безпосередньо від постачальників (додаються.). За результатами моніторингу було вирішено обрати середній показник вартості палива з пропозицій підприємств-постачальників (враховані пропозиції та розрахунок очікуваної вартості додаються).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки ШЕУ «Магістраль» має комунальну, а не державну форму власності, і не має статусу розпорядника бюджетних коштів, вимоги п.41 Постанови КМУ від 11.10.16р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, на підприємство не розповсюджуються.
Додатки:
1. Перелік вулиць, на яких планується проведення аварійних, відновних робіт та експлуатаційне утримання на період дії воєнного стану, затверджений Головою Київської обласної військової адміністрації – 3 арк.,
2. Комерційні пропозиції – 3 арк.,
3. Обгрунтування доцільності закупівлі – 1 арк.,
4. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі (моніторинг) – 1 арк.
Уповноважена особа І.М. Міщук